|  |
РЕШЕНИЕ Саратовской городской Думы от 27.03.2006 № 1-4
"О РЕГЛАМЕНТЕ САРАТОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ"
Официальная публикация в СМИ:
"Саратовская панорама", Спецвыпуск, № 8 (59), 28.03.2006
Вступает в силу со дня официального опубликования (пункт 3 данного документа).
САРАТОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 27 марта 2006 г. № 1-4
О РЕГЛАМЕНТЕ САРАТОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ
В соответствии со статьей 23 Устава города Саратова Саратовская городская Дума решила:
1. Принять Регламент Саратовской городской Думы (прилагается).
2. Считать утратившими силу Решения Саратовской городской Думы от 15.07.2003 № 36-324 "О Положении о Саратовской городской Думе", от 24.02.2000 № 42-404 "О Регламенте Саратовской городской Думы", от 27.04.2000 № 44-451 "О внесении изменений и дополнений в Решение Саратовской городской Думы от 24.02.2000 № 42-404 "О Регламенте Саратовской городской Думы", от 20.06.2002 № 22-203 "О внесении изменений в Решение Саратовской городской Думы от 24.02.2000 № 42-404 "О Регламенте Саратовской городской Думы".
3. Настоящее Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
4. Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на постоянную комиссию по местному самоуправлению, вопросам социальной сферы, законности, защите прав населения.
Глава
муниципального образования "Город Саратов"
О.В.ГРИЩЕНКО
Приложение
к Решению
Саратовской городской Думы
от 27 марта 2006 г. № 1-4
РЕГЛАМЕНТ
САРАТОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящий Регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок, основные правила и процедуры работы Саратовской городской Думы (далее - Дума).
1.2. Дума является представительным органом местного самоуправления города. Срок полномочий городской Думы составляет 5 лет.
1.3. Дума обладает правами юридического лица.
1.4. Дума состоит из 41 депутата.
1.5. Дума приступает к исполнению своих полномочий после избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов городской Думы.
1.6. Деятельность Думы и ее органов основывается на принципах гласности, законности, коллегиального, свободного обсуждения и решения вопросов.
1.7. Основной формой работы Думы является заседание Думы. Заседания Думы проводятся в сроки и порядке, которые определяются настоящим Регламентом. Заседания проводятся открыто. В случаях, предусмотренных настоящим Регламентом, Дума вправе проводить закрытые заседания.
Заседание городской Думы правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от установленной численности депутатов городской Думы.
1.8. Дума самостоятельно определяет свою структуру и имеет свой аппарат.
Изменения структуры Думы вступают в силу по истечении срока полномочий городской Думы, принявшей решение о внесении изменений в структуру.
1.9. Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Саратовской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные: для исполнения всеми расположенными на территории города государственными, муниципальными органами и их должностными лицами; и для соблюдения общественными организациями, предприятиями и учреждениями независимо от их подчиненности и форм собственности, а также гражданами.
1.10. Расходы на обеспечение деятельности Думы предусматриваются в бюджете города отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
1.11. Полномочия Думы.
1.11.1. К исключительным полномочиям Думы относятся:
1) принятие Устава города и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение бюджета города, внесение в него изменений и дополнений, утверждение отчета об исполнении бюджета города;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития города, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
6) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления города;
7) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
8) определение порядка участия города в организациях межмуниципального сотрудничества;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления города и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
1.11.2. К иным полномочиям городской Думы относятся:
1) финансовый контроль;
2) избрание главы города и его заместителя;
3) учреждение органов местного самоуправления города, отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города с правами юридического лица и утверждение положений о них по представлению главы Администрации города (в порядке, установленном статьей 22 Устава города Саратова);
4) принятие решений о выборах в органы местного самоуправления города в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Саратовской области;
5) формирование избирательной комиссии города в соответствии с действующим законодательством;
6) определение в соответствии с действующим законодательством порядка предоставления, изъятия, использования земельных участков и распоряжения земельными участками;
7) принятие концепции развития, утверждение Генерального плана города, правил землепользования и застройки на территории города;
8) внесение в органы государственной власти Саратовской области законодательных инициатив, оформленных в виде решений городской Думы;
9) определение порядка формирования, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;
10) принятие решений о привлечении жителей города к социально значимым для города работам;
11) принятие решений об осуществлении муниципальных заимствований в порядке, установленном действующим законодательством;
12) согласование назначений заместителей главы Администрации города, глав администраций районов города, руководителя финансового органа и главного архитектора города.
1.11.3. К полномочиям Думы по организации своей деятельности относятся:
1) избрание председателей постоянных комиссий Думы, председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и принятие решения о досрочном прекращении их полномочий в соответствии с пунктом 2.4 настоящего Регламента;
2) образование, избрание, упразднение, объединение, разделение постоянных и временных комиссий, Контрольно-счетной палаты, регламентной группы, комиссии по этике, изменение их состава, образование Совета Думы, создание депутатских групп, других рабочих органов Думы.
3) рассмотрение и принятие решения о досрочном прекращении полномочий Думы.
4) разработка и принятие Регламента Думы, положений о формируемых ею органах.
5) утверждение структуры, штатного расписания, расходов на содержание Думы.
1.11.4. Дума как представительный орган местного самоуправления обладает иными полномочиями, определенными федеральными законами, Уставом (Основным законом) Саратовской области, законами Саратовской области и Уставом города Саратова.
2. ПОРЯДОК ВЫДВИЖЕНИЯ И ИЗБРАНИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ДУМЫ,
ФОРМИРОВАНИЯ ЕЕ ОРГАНОВ.
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДУМЫ
2.1. Глава города.
2.1.1. Глава города избирается депутатами городской Думы из своего состава на первом заседании на срок полномочий городской Думы и исполняет свои обязанности на постоянной основе.
2.1.2. Глава города избирается тайным голосованием
2.1.3. Кандидатуры для избрания на должность главы города выдвигаются депутатом (группой депутатов), а также путем самовыдвижения. При этом каждый депутат (группа депутатов) вправе выдвинуть только одну кандидатуру на должность главы города.
2.1.4. Депутат, выдвинутый на должность главы города, вправе заявить о самоотводе своей кандидатуры. Заявление о самоотводе принимается без обсуждения и голосования.
Каждый из кандидатов на должность главы города выступает на заседании Думы с программой предстоящей деятельности (до 10 минут). После выступления всех кандидатов и ответов на вопросы проводится обсуждение кандидатур, в котором может принять участие каждый депутат (до 5 минут). После обсуждения кандидатур каждый из претендентов может взять слово для справок (до 2 минут).
2.1.5. Кандидат на должность главы города считается избранным, если за его избрание проголосовало большинство от установленной численности депутатов городской Думы.
Если на должность главы города было предложено более двух кандидатов и ни один из них не набрал требуемого для избрания количества голосов, то проводится повторное голосование по двум кандидатам, набравшим наибольшее количество голосов. Если при голосовании по двум кандидатам ни один из них не набрал большинства голосов от установленного числа депутатов, то не позднее чем через 30 дней проводятся повторные выборы с выдвижением как новых кандидатов, так и уже выдвигавшихся на должность главы города.
Избрание главы города оформляется решением Думы.
2.1.6. Глава города имеет следующие полномочия:
1) представляет город в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени города и городской Думы;
2) подписывает и обнародует решения, принятые городской Думой;
3) предлагает изменения и дополнения в Устав города;
4) принимает (издает) в пределах своих полномочий постановления и распоряжения;
5) созывает и ведет заседания городской Думы;
6) организует выполнение решений городской Думы в рамках своих полномочий;
7) заключает с главой администрации города контракт на основании решения городской Думы по результатам конкурса на замещение указанной должности;
8) обеспечивает подготовку вопросов, вносимых на рассмотрение заседаний городской Думы;
9) обеспечивает доведение до сведения депутатов, должностных лиц и граждан место и время проведения заседания городской Думы, внесенные на рассмотрение вопросы;
10) координирует деятельность постоянных и иных комиссий, Контрольно-счетной палаты, содействует материально-техническому и организационному обеспечению их работы;
11) оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих полномочий; организует обеспечение их необходимой информацией, рассматривает и решает в пределах своей компетенции вопросы их работы;
12) заключает договоры, выдает доверенности, совершает иные действия;
13) организует в городской Думе личный прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;
14) осуществляет общее руководство аппаратом городской Думы;
15) осуществляет руководство секретариатом главы города;
16) подписывает от имени городской Думы исковые заявления, направляемые в суд, а также другие документы, связанные с рассмотрением дел;
17) подписывает финансовые документы, несет ответственность по средствам, расходуемым на содержание и организацию работы городской Думы.
2.1.7. Полномочия главы города прекращаются досрочно в случаях:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) отрешения от должности правовым актом высшего должностного лица Саратовской области (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти Саратовской области) согласно федеральному законодательству;
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
9) отзыва избирателями;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы города;
11) досрочного прекращения полномочий городской Думы.
Досрочное прекращение полномочий главы города оформляется решением Думы.
Вопрос о досрочном прекращении полномочий главы города включается в повестку дня ближайшего заседания Думы.
Решение о досрочном прекращении полномочий главы города принимается Думой большинством голосов от установленного числа депутатов.
В случае досрочного прекращения полномочий главы города новые выборы на должность главы города проводятся не позднее чем через 30 дней со дня досрочного прекращения его полномочий в порядке, установленном в подпунктах 2.1.2 - 2.1.5 настоящего Регламента.
Главе города до проведения голосования предоставляется слово для выступления.
2.1.8. Глава города для реализации своих полномочий создает секретариат главы города.
2.2. Заместитель главы города.
2.2.1. В случае отсутствия главы города полномочия главы города осуществляет заместитель главы города.
Заместитель главы города избирается из числа депутатов городской Думы на срок ее полномочий.
Кандидатуры на должность заместителя главы города предлагаются главой города, депутатами (группой депутатов) и в порядке самовыдвижения.
Порядок избрания заместителя главы города аналогичен порядку избрания главы города, установленному в подпунктах 2.1.2, 2.1.4, 2.1.5 настоящего Регламента.
Избрание заместителя главы города оформляется решением Думы.
2.2.2. Полномочия заместителя главы города прекращаются досрочно в случаях:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) отрешения от должности;
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
9) отзыва избирателями;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия заместителя главы города;
11) досрочного прекращения полномочий городской Думы.
Досрочное прекращение полномочий заместителя главы города оформляется решением Думы.
Вопрос о досрочном прекращении полномочий заместителя главы города включается в повестку дня ближайшего заседания Думы.
Решение о досрочном прекращении полномочий заместителя главы города принимается Думой большинством голосов от установленного числа депутатов.
В случае досрочного прекращения полномочий заместителя главы города новые выборы на должность заместителя главы города проводятся не позднее чем через 30 дней со дня досрочного прекращения его полномочий в порядке, аналогичном порядку прекращения полномочий главы города, установленному в подпункте 2.1.2 - 2.1.5 настоящего Регламента.
Заместителю главы города до проведения голосования предоставляется слово для выступления.
2.3. Комиссии Думы, Контрольно-счетная палата.
2.3.1. Дума формирует из числа депутатов на срок своих полномочий постоянные комиссии по отдельным направлениям деятельности, Контрольно-счетную палату.
Постоянные комиссии по вопросам, отнесенным к их ведению:
- осуществляют предварительное рассмотрение и подготовку проектов решений Думы;
- организуют проводимые Думой депутатские слушания;
- осуществляют функции контроля за исполнением решений Думы по вопросам своего ведения;
- осуществляют в пределах компетенции Думы контроль за деятельностью исполнительного органа городского самоуправления и его должностных лиц;
- дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта бюджета города, а постоянная комиссия по бюджетно-финансовым вопросам, экономике, использованию муниципальной собственности, местным налогам и сборам изучает и обобщает эти предложения, делает заключение по проекту бюджета города в целом и вносит его на рассмотрение Думы;
- решают вопросы организации своей деятельности.
Постоянные комиссии и Контрольно-счетная палата в своей работе руководствуются соответствующими Положениями, принимаемыми Думой, и иными решениями Думы.
Персональный состав постоянных комиссий, Контрольно-счетной палаты формируется на основании заявлений депутатов и утверждается Думой большинством голосов от установленного числа депутатов Думы. Утверждение состава постоянной комиссии, Контрольно-счетной палаты оформляется решением Думы.
Численный состав постоянных комиссий определяется Думой, но не может быть менее 5 и более 15 депутатов Думы.
Постоянная комиссия Думы может создавать для подготовки рассматриваемых на заседании вопросов подкомиссии из числа депутатов комиссии по основным направлениям своей деятельности.
Постоянные подкомиссии формируются на основе добровольного желания членов постоянной комиссии работать в их составе.
2.3.2. Деятельность постоянной комиссии основана на принципах свободы обсуждения и гласности.
2.3.3. Постоянные комиссии, Контрольно-счетная палата в пределах своей компетенции вправе запрашивать документы и материалы, необходимые для их деятельности, у органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от их подчиненности и форм собственности.
2.3.4. Временные комиссии создаются для решения конкретных задач и ограничиваются определенным сроком действия. Порядок работы депутатов во временных комиссиях описан в п. 4.2 настоящего Регламента.
2.3.5. Председатели постоянных и временных комиссий, председатель Контрольно-счетной палаты подотчетны Думе.
2.3.6. Глава города, заместитель главы города и депутаты, не являющиеся членами постоянных комиссий, вправе участвовать в их работе с правом совещательного голоса.
2.3.7. Постоянные комиссии, Контрольно-счетная палата для контроля за исполнением решений Думы используют формы и методы контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации, правовыми актами органов государственной власти Саратовской области, Уставом города Саратова и правовыми актами органов городского самоуправления.
2.3.8. Постоянные комиссии, Контрольно-счетная палата обеспечиваются служебным помещением, оргтехникой, автотранспортом и средствами связи.
2.3.9. Постоянные комиссии для подготовки отдельных вопросов, депутатских слушаний могут создавать общественные и экспертные советы, рабочие группы из своего состава, других депутатов Думы, помощников депутатов, представителей органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, научных учреждений, а также специалистов, в том числе работников аппарата Думы. Постоянная комиссия вправе привлекать к своей работе экспертов, назначать независимую экспертизу проектов правовых актов, государственную экологическую экспертизу проектов, затрагивающих вопросы охраны природы.
В случае если проект решения Думы рассматривается в нескольких постоянных комиссиях, ими может быть образована совместная рабочая группа.
Задачи общественных и экспертных советов, рабочих групп, время их деятельности, полномочия, состав и руководители определяются решением постоянной комиссии.
2.4. Председатели и заместители председателей постоянных комиссий Думы, Контрольно-счетной палаты.
2.4.1. Председатели постоянных комиссий, председатель и заместитель председателя Контрольно-счетной палаты избираются на заседании Думы на срок ее полномочий.
Кандидатуры на должности председателей постоянных комиссий могут предлагаться главой города, заместителем главы города, депутатами (группой депутатов) Думы, а также в порядке самовыдвижения.
Председатель и заместитель председателя Контрольно-счетной палаты избираются из числа депутатов, включенных в состав Контрольно-счетной палаты. Кандидатов в члены Контрольно-счетной палаты имеют право предлагать: глава города, депутаты городской Думы, глава Администрации города.
Порядок избрания председателей постоянных комиссий, председателя и заместителя председателя Контрольно-счетной палаты аналогичен порядку избрания главы города, установленному в подпунктах 2.1.2, 2.1.4, 2.1.5 настоящего Регламента.
2.4.2. Полномочия председателя постоянной комиссии, председателя и заместителя председателя Контрольно-счетной палаты могут быть досрочно прекращены.
Вопрос о досрочном прекращении полномочий председателя постоянной комиссии, председателя и заместителя председателя Контрольно-счетной палаты включается в повестку дня очередного заседания Думы по его просьбе, по инициативе главы города, заместителя главы города или по предложению одной трети от установленного числа депутатов, а также по решению постоянной комиссии.
Порядок досрочного прекращения полномочий председателя постоянной комиссии, председателя и заместителя председателя Контрольно-счетной палаты аналогичен порядку досрочного прекращения полномочий заместителя главы города, установленному в подпункте 2.2.2 настоящего Регламента.
В случае досрочного прекращения полномочий председателя постоянной комиссии, председателя и заместителя председателя Контрольно-счетной палаты новые выборы проводятся не позднее чем на очередном заседании Думы в порядке, установленном в подпункте 2.4.1 настоящего Регламента.
2.4.3. Постоянные комиссии избирают из своего состава на срок депутатских полномочий заместителя председателя. По решению постоянной комиссии полномочия заместителя председателя могут быть прекращены или он может быть переизбран.
Решение об избрании или досрочном прекращении полномочий заместителя председателя постоянной комиссии принимается большинством голосов от числа членов комиссии и оформляется протоколом.
2.5. Депутатские группы.
2.5.1. Депутаты городской Думы могут образовывать депутатские группы по территориальному или иному принципу.
Депутатской группой именуется депутатское объединение в Саратовской городской Думе численностью не менее трех человек, сформированное по территориальному и иному принципу.
Депутаты, не вошедшие ни в одну из депутатских групп, в дальнейшем могут войти в любую из них с согласия ее членов.
Депутатские группы самостоятельно организуют свою деятельность.
Депутатские группы информируют главу города, заместителя главы города, Совет Думы о своих решениях.
2.5.2. Регистрация депутатской группы носит уведомительный характер и осуществляется на основании следующих документов, направляемых в Думу на имя заместителя главы города:
а) письменного уведомления руководителя депутатской группы об образовании депутатской группы;
б) протокола организационного собрания депутатской группы (подписанного всеми участниками собрания), включающего решение о целях ее образования, о ее официальном названии, списочном составе, а также о лицах, уполномоченных выступать от имени депутатской группы и представлять ее на заседаниях Думы, в государственных органах, органах местного самоуправления, общественных объединениях.
2.5.3. Регистрация депутатских групп производится не позднее двух рабочих дней со дня подачи в Думу документов, перечисленных в пункте 2.5.2 настоящего Регламента.
Глава города или лицо, уполномоченное выступать от имени депутатской группы и представлять ее на заседаниях Думы, представляет на ближайшем заседании Думы сведения о составе депутатской группы, о целях ее образования, о ее официальном названии.
2.5.4. Депутат входит в состав депутатской группы на основании решения большинства от общего числа членов депутатской группы по его письменному заявлению. Депутат выводится из состава депутатской группы на основании решения большинства от общего числа членов депутатской группы об исключении его из депутатской группы либо в случае подачи им в Думу письменного заявления. Протокол собрания депутатской группы об изменении ее состава направляется в Думу на имя главы города.
2.5.5. В случае, если число членов депутатской группы становится менее 3, то по истечении месяца со дня установления Думой этого факта, деятельность соответствующей депутатской группы считается прекращенной.
2.5.6. Депутаты городской Думы для расширения участия граждан в деятельности городской Думы вправе формировать общественные палаты или советы избирательного округа с участием представителей органов территориального общественного самоуправления, общественных объединений, фондов, товариществ собственников жилья и других представителей населения округа.
2.6. Совет Думы.
2.6.1. Для обсуждения текущих вопросов работы депутатов и Думы образуется Совет Думы, в который входят глава города, заместитель главы города, председатели постоянных комиссий, председатель Контрольно-счетной палаты. Руководит работой Совета глава города или по его поручению - заместитель главы города.
Заседание Совета Думы проводится, как правило, один раз в неделю.
2.6.2. На заседании Совета Думы вправе присутствовать:
а) депутаты городской Думы;
б) сотрудники аппарата Думы, Администрации города и иные лица, приглашенные на заседание Совета Думы.
2.6.3. Совет Думы рассматривает:
- проект повестки дня очередного заседания Думы;
- вопросы о рассмотрении на заседании Думы внеплановых проектов решений;
- вопросы о созыве внеочередных заседаний Думы;
- вопросы о назначении ответственной постоянной комиссии по рассмотрению проектов решений, внесенных субъектом правотворческой инициативы вне плана работы Думы;
- вопросы о проведении депутатских слушаний;
- иные вопросы организации работы Думы в соответствии с настоящим Регламентом.
2.6.4. Решения Совета Думы носят рекомендательный характер и оформляются в виде выписок из протоколов заседаний Совета Думы.
2.7. Аппарат Думы.
2.7.1. Для обеспечения деятельности Думы создается аппарат Думы.
Аппарат Думы не наделен властными полномочиями по отношению к каким бы то ни было органам, организациям, должностным лицам и гражданам.
Функции общего руководства аппаратом Думы возлагаются на главу города.
Должностные инструкции работников аппарата Думы возлагаются на главу города.
2.8. Организационные основы деятельности Думы.
2.8.1. Организационно-правовое и материально-техническое обеспечение деятельности Думы, оказание помощи постоянным и временным комиссиям, депутатам осуществляется аппаратом Думы.
2.8.2. Дума вправе привлекать на договорной основе экспертов, специалистов для разработки проектов программ, нормативных правовых актов, анализа состояния городского хозяйства и социальной сферы.
Заработная плата депутатов, работающих на постоянной основе, и работников Думы устанавливается согласно штатному расписанию и в пределах фонда оплаты труда.
3. ОБЩИЙ ПОРЯДОК РАБОТЫ ДУМЫ
3.1. Начало работы Думы. Порядок проведения заседаний Думы.
3.1.1. Основной формой деятельности Думы является заседание Думы.
Заседания Думы проводятся в городе Саратове, как правило, в специально оборудованном помещении (зале заседаний).
В зале заседаний Думы размещаются флаг и герб Саратовской области, флаг и герб города Саратова.
Каждому депутату Думы в зале заседаний отводится постоянное место, которое оформляется табличкой с указанием фамилии, имени и отчества депутата и должности, которую он занимает в Думе. Постоянное место депутата оборудуется необходимыми для работы техническими средствами.
Продолжительность и порядок проведения заседаний Думы определяются настоящим Регламентом и по решению Думы.
3.1.2. Первое заседание Думы созывается не позднее чем через две недели после избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов. Заседание Думы созывается главой муниципального образования, а в случае его отсутствия - председателем избирательной комиссии муниципального образования. Приглашение депутатов на заседание Думы обеспечивает отдел по организации деятельности городской Думы не позднее чем за два дня до заседания Думы.
Дату первого заседания Думы нового созыва устанавливает глава муниципального образования, избранный Думой предыдущего созыва.
Открывает и ведет первое заседание старший по возрасту депутат.
3.1.3. За час до начала заседания Думы начинается регистрация депутатов. Регистрацию депутатов и приглашенных, выдачу им дополнительных документов и материалов осуществляет отдел по организации деятельности городской Думы.
Регистрация присутствующих на заседании Думы депутатов проводится после каждого перерыва в заседании.
Заседание Думы считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от установленного числа депутатов Думы.
3.1.4. О невозможности присутствовать на заседании Думы депутат заблаговременно информирует отдел по организации деятельности городской Думы.
3.1.5. Дума на первом заседании открытым голосованием, большинством от установленного числа депутатов Думы избирает из своего состава:
- счетную комиссию Думы;
- регламентную группу.
Избрание оформляется решением Думы.
3.1.6. На открытых заседаниях Думы могут присутствовать глава Администрации города, работники городской Думы, помощники депутатов городской Думы, должностные лица органов городского самоуправления и иные лица в случаях, предусмотренных действующим законодательством, а также по решению Думы.
Председательствующий на заседании Думы информирует депутатов о составе приглашенных на заседание Думы должностных лиц.
Приглашенные лица не имеют права вмешиваться в работу Думы, обязаны воздерживаться от проявления одобрения или неодобрения, соблюдать порядок и подчиняться требованиям председательствующего на заседании.
На закрытых заседаниях Думы могут присутствовать приглашенные лица только по ее решению.
3.1.7. На заседании Думы могут присутствовать представители средств массовой информации. В день заседания им предоставляются проект повестки дня и проекты решений по вопросам, затрагивающим интересы населения города (или соответствующий пресс-релиз). По итогам заседания Думы глава города или заместитель главы города могут проводить пресс-конференцию.
3.1.8. Дума может принять решение о проведении закрытого заседания как в целом, так и в его части. Решение о проведении закрытого заседания принимается депутатами Думы по предложению главы города, заместителя главы города, на основании решения одной из постоянных комиссий Думы или группы депутатов численностью не менее одной пятой от установленного числа депутатов Думы.
Решение о проведении закрытого заседания принимается большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов. Сведения о содержании закрытых заседаний Думы не подлежат разглашению.
По поручению Думы протокол закрытого заседания ведет один из депутатов.
На закрытое заседание Думы запрещается проносить и использовать в его ходе фото-, кино- и видеотехнику, а также средства радиосвязи, звукозаписи и обработки информации, за исключением средств, обеспечивающих ведение протокола заседания.
По предложению главы города, заместителя главы города, постоянных комиссий, депутатских групп могут проводиться выездные заседания Думы.
3.1.9. Протоколирование и звукозапись заседаний Думы осуществляет отдел по организации деятельности городской Думы.
Протокол заседания Думы оформляется в течение пятнадцати рабочих дней после заседания Думы в двух экземплярах на бланке на основании звуковой записи, документов и актов, вносимых на заседание, принятых Думой и оформленных в установленном порядке, подписывается председательствующим на заседании Думы и рассылке не подлежит.
Кассеты со звукозаписью заседаний Думы хранятся в отделе по организации деятельности городской Думы в течение всего срока полномочий Думы текущего созыва, а затем размагничиваются (стираются).
Депутаты Думы вправе ознакомиться с копиями протоколов заседаний Думы и прослушать копии звукозаписи при обращении в отдел по организации деятельности Думы. Работники городской Думы вправе ознакомиться с материалами заседаний Думы, с копиями протоколов заседаний Думы и прослушать копии звукозаписи на основании обращения начальника соответствующего структурного подразделения (кроме протоколов и звукозаписей закрытых заседаний).
3.1.10. Очередные заседания Думы проводятся не менее шести раз в год.
Сообщение о дате, времени и месте проведения заседания Думы публикуется в средствах массовой информации не позднее чем за 2 дня до заседания Думы.
3.1.11. Внеочередные заседания Думы созываются по инициативе главы города, заместителя главы города, на основании решения не менее чем одной из постоянных комиссий Думы, а также по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов Думы не позднее чем через пять дней с момента поступления обращения о созыве внеочередного заседания.
Проект повестки дня и материалы для внеочередного заседания Думы предлагаются инициатором его проведения.
Требования подпунктов 3.1.10, 3.1.12, 3.1.13, 3.1.14 и 3.1.15, предусматривающие сроки публикации, подготовки и предоставления материалов, не распространяются на внеочередное заседание Думы. Инициатор внеочередного заседания обеспечивает своевременное предоставление материалов на заседание Думы.
3.1.12. Заседания Думы созываются в соответствии с распоряжением главы города. Распоряжение о созыве заседания Думы готовится отделом по организации деятельности городской Думы и предоставляется на подпись главе города не позднее чем за семь дней до заседания Думы.
3.1.13. Проект повестки дня заседания Думы начинает формироваться отделом по организации деятельности городской Думы на основе плана работы Думы и письменных предложений о внесении внеплановых вопросов главы города, заместителя главы города, постоянных комиссий, групп депутатов, отдельных депутатов, а также в порядке правотворческой инициативы граждан за десять дней до начала заседания и заканчивается не позднее чем за пять дней до начала заседания Думы.
3.1.14. Проекты решений Думы, вносимые на заседание Думы, визируются главой города, председателем постоянной комиссии, ответственной за подготовку проекта решения, председателем Контрольно-счетной палаты, начальником отдела правового обеспечения Думы.
Визирование проекта решения вышеуказанными лицами является обязательным (вне зависимости от согласия или несогласия с текстом решения). Имеющиеся у должностного лица возражения по проекту решения излагаются отдельной справкой, которая прилагается к проекту решения.
Оформленные проекты решений Думы с необходимыми пояснительными материалами, определяемыми председателями постоянных комиссий, ответственных за подготовку проекта решения, передаются в отдел по организации деятельности городской Думы за шесть дней до заседания Думы.
3.1.15. Проекты решений Думы и необходимые материалы к ним предоставляются депутатам Думы, прокурору города отделом по организации деятельности городской Думы не позднее чем за два дня до заседания Думы; главе города - не позднее чем за пять дней до заседания Думы.
3.1.16. Распорядок дня заседания Думы включает в себя время заседания и время плановых перерывов. Первый перерыв объявляется председательствующим через 2 часа работы, последующие - через 1,5 часа. Время перерывов устанавливается в процессе заседания.
Дума может принять решение об ином распорядке дня заседания Думы.
Решения о внеочередных перерывах принимаются Думой большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании.
3.1.17. Основные элементы процедуры рассмотрения вопроса на заседании Думы:
- включение в повестку дня;
- рассмотрение и принятие повестки дня;
- доклад по проекту решения;
- содоклад;
- вопросы докладчику, содокладчику и ответы на вопросы;
- прения по обсуждаемому вопросу;
- выступления по мотивам голосования и принятие проекта решения за основу;
- внесение поправок в принятый за основу проект решения;
- выступления по мотивам голосования и принятие проекта решения в целом
3.1.18. По всем вопросам повестки дня (кроме вопроса "Разное") прения открываются в обязательном порядке.
Решения Думы принимаются по вопросам, включенным в повестку дня.
По вопросам, обсуждаемым в разделе "Разное", решения Думы не принимаются.
3.1.19. На заседании Думы депутат вправе:
а) задавать вопросы докладчику и содокладчику, выступать по мотивам голосования;
б) требовать постановки своих предложений на голосование;
в) настаивать на повторном подсчете голосов, если его в этом поддерживает еще хотя бы один депутат;
г) высказывать мнение по персональному составу создаваемых или созданных Думой органов и по кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых Думой;
д) вносить предложения о заслушивании на заседании Думы отчета или информации должностных лиц исполнительных органов городского самоуправления;
е) вносить предложения о необходимости проведения проверок и депутатских расследований по вопросам компетенции Думы;
ж) ставить вопрос о необходимости разработки нового проекта решения Думы;
з) оглашать обращения, имеющие общественное значение (оглашение обращения делается в рамках вопроса повестки дня "Разное");
и) пользоваться другими правами, предоставленными ему действующим законодательством и настоящим Регламентом.
Депутаты Думы вправе распространять в зале заседаний Думы подписанные ими материалы, относящиеся к вопросам, включенным в повестку дня.
Документы и материалы, представленные к распространению в зале заседаний, но не относящиеся к вопросам повестки дня заседания, должны иметь пояснительные записки и быть завизированными главой города или заместителем главы города. Пояснительная записка к документу должна содержать информацию о том, кем он вносится.
Депутат обязан зарегистрироваться перед заседанием Думы и участвовать в работе заседания Думы, а также соблюдать настоящий Регламент и требования председательствующего.
3.1.20. Ведет заседание Думы глава города, а в его отсутствие - заместитель главы города.
Председательствующий на заседании Думы:
а) объявляет об открытии и закрытии заседания;
б) ведет заседание Думы в соответствии с утвержденной повесткой дня;
в) обеспечивает соблюдение положений настоящего Регламента;
г) предоставляет слово для выступления в порядке очередности поступления заявок и в соответствии с повесткой дня заседания;
д) заслушивает (зачитывает) и ставит на голосование вне очереди предложения депутатов по порядку ведения заседания;
е) ставит на голосование проекты решений, заявлений, обращений Думы, другие вопросы в соответствии с повесткой дня;
ж) фиксирует и оглашает все поступающие в письменном виде предложения депутатов по рассматриваемым на заседании вопросам и объявляет последовательность постановки их на голосование;
з) организует голосование и подсчет голосов, оглашает результаты голосования;
и) отвечает на вопросы, поступившие в его адрес, дает справки;
к) обеспечивает порядок в зале заседаний;
л) обеспечивает реализацию прав депутатов;
м) проявляет уважительное отношение к депутатам, воздерживается от замечаний, оценок и комментариев по предложениям и выступлениям депутатов;
н) обеспечивает исполнение организационных решений Думы;
о) организует ведение протокола заседания и звукозапись, подписывает протокол заседания.
3.1.21. Продолжительность докладов, содокладов и заключительного слова устанавливается председательствующим на заседании Думы по согласованию с докладчиками и содокладчиками, но не должна превышать 20 минут - для доклада, 10 минут - для содоклада и 5 минут - для заключительного слова.
Выступающим в прениях предоставляется до 5 минут, для повторных выступлений в прениях - до 3 минут, для выступлений по порядку ведения заседания, по мотивам голосования, по кандидатурам, для заявлений, вопросов, предложений, сообщений, справок - до 2 минут. По порядку ведения и мотивам голосования слово может предоставляться вне очереди. По истечении установленного времени председательствующий предупреждает об этом выступающего, затем вправе прервать его выступление.
С согласия большинства присутствующих на заседании Думы депутатов председательствующий может установить общую продолжительность обсуждения вопроса, включенного в повестку заседания, время, отводимое на вопросы и ответы, продлить время выступления. Депутат Думы может выступать по одному и тому же вопросу или пункту обсуждаемого документа не более двух раз.
Дума вправе изменить очередность рассмотрения вопросов повестки дня и очередность выступлений по обсуждаемому вопросу.
Право на внеочередное выступление на заседании Думы имеют глава города, заместитель главы города, председатели постоянных комиссий и Контрольно-счетной палаты.
3.1.22. Никто не вправе выступать на заседании Думы без разрешения председательствующего.
Выступающий не вправе нарушать правила этики - употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов Думы и других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информацию, призывать к незаконным действиям.
В случае нарушения указанных правил председательствующий предупреждает выступающего, а при повторном нарушении лишает его права выступления в течение всего заседания.
3.1.23. Прения могут быть прекращены по решению Думы, принимаемому большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании.
Председательствующий, получив предложение о прекращении прений, информирует депутатов о числе желающих выступить и выступивших, выясняет, кто из желающих выступить, но не выступивших, настаивает на выступлении и по решению Думы предоставляет им слово.
После принятия решения о прекращении прений докладчик и содокладчик имеют право на заключительное слово. Депутаты Думы, которые не смогли выступить в связи с прекращением прений, вправе приобщить письменные тексты своих выступлений к протоколу заседания Думы.
3.2. Порядок голосования при принятии решений Думы.
3.2.1. Решения Думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным.
3.2.2. Решения Думы принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Думы, если иной порядок не предусмотрен Уставом города Саратова и настоящим Регламентом.
По процедурным вопросам решение принимается большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов, если иной порядок не предусмотрен настоящим Регламентом. К процедурным относятся следующие вопросы:
- о перерыве в заседании, переносе или закрытии заседания;
- о предоставлении дополнительного времени для выступления;
- о предоставлении слова приглашенным на заседание;
- о прекращении прений по вопросу повестки заседания;
- о переходе (возвращении) к вопросам повестки заседания;
- о проведении закрытого заседания;
- о приглашении на заседание лиц, указанных в части четвертой подпункта 3.1.6 настоящего Регламента;
- об определении порядка проведения голосования;
- о проведении повторного голосования;
- об изменении очередности рассмотрения вопросов, выступлений;
- о проведении дополнительной регистрации;
- о пересчете голосов.
Решение по процедурному вопросу может быть принято без голосования, если никто из присутствующих на заседании Думы депутатов не возражает против его принятия. В случае если кто-либо из присутствующих на заседании депутатов возражает против принятия предложенного решения, внесенное предложение ставится председательствующим на голосование в порядке, установленном настоящим Регламентом. Результаты голосования по всем вопросам вносятся в протокол заседания Думы.
3.2.3. При голосовании по каждому вопросу депутат Думы имеет один голос, подавая его "за" или "против" принятия решения либо воздерживаясь от принятия решения. Депутат лично осуществляет свое право на голосование, присутствуя на заседании Думы. Депутат, не принявший участие в голосовании, не вправе подать свой голос по истечении времени, отведенного для голосования.
Депутат вправе не принимать участие в голосовании независимо от вида голосования без объяснения мотивов.
3.2.4. При проведении открытого голосования подсчет голосов осуществляет счетная комиссия Думы.
Перед началом открытого голосования председательствующий сообщает о количестве предложений, которые ставятся на голосование, уточняет их формулировки и последовательность, в которой они ставятся на голосование, напоминает, каким большинством голосов (от установленного числа депутатов Думы, от числа депутатов Думы, присутствующих на заседании, другим установленным большинством голосов) может быть принято решение.
После объявления председательствующим о начале голосования никто не вправе прервать голосование, кроме как для заявления по порядку ведения заседания.
По окончании подсчета голосов после доклада счетной комиссии о количестве голосов, поданных "за", председательствующий объявляет о том, принято решение или не принято.
При отсутствии кворума рассмотрение вопроса на заседании прекращается и переносится на следующее заседание.
3.2.5. По решению депутатов Думы может проводиться открытое поименное голосование.
Поименное голосование по персональному вопросу не проводится.
Предложение депутата о проведении поименного голосования обязательно ставится на голосование.
При проведении поименного голосования, председательствующий предоставляет слово каждому депутату. Депутат, получив слово, озвучивает фамилию, имя, отчество, номер избирательного округа и свое решение по вопросу, поставленному на поименное голосование:
- "за";
- "против";
- "воздерживаюсь"
- "участие в голосовании не принимаю".
Результаты поименного голосования публикуются в СМИ.
Обязательным является поименное голосование по вопросам, связанным с установлением платежей за жилищно-коммунальные услуги, тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.
3.2.6. Тайное голосование проводится в обязательном порядке при голосовании о доверии (недоверии), по персональным вопросам, связанным с избранием, утверждением, назначением и освобождением от должностей. Тайное голосование проводится с использованием бюллетеней.
Предложение депутата о проведении тайного голосования по другим вопросам обязательно ставится на голосование.
Агитация в зале для голосования воспрещается.
Для проведения тайного голосования и определения его результатов Дума избирает открытым голосованием счетную комиссию. Члены счетной комиссии, выдвинутые в состав избираемых органов или на выборные должности, на период голосования по их кандидатурам приостанавливают свою деятельность в счетной комиссии.
Счетная комиссия избирает из своего состава председателя и секретаря счетной комиссии. Решения счетной комиссии принимаются большинством голосов ее членов.
Бюллетени для тайного голосования изготавливаются под контролем счетной комиссии по предложенной ею и утвержденной Думой форме в количестве, соответствующем числу присутствующих на заседании депутатов Думы, и содержат необходимую информацию. Оставшиеся у счетной комиссии бюллетени уничтожаются по акту председателем счетной комиссии в присутствии ее членов. Время и место голосования, порядок его проведения устанавливаются счетной комиссией в соответствии с настоящим Регламентом и объявляются председателем счетной комиссии.
3.2.7. Каждому депутату Думы выдается один бюллетень по выборам избираемого органа или лица, по проекту решения, рассматриваемому на заседании Думы.
Бюллетени для тайного голосования выдаются депутатам Думы счетной комиссией. При получении бюллетеня депутат расписывается против своей фамилии в списке депутатов Думы.
Бюллетень для тайного голосования опускается в специальный ящик, опечатанный счетной комиссией. Счетная комиссия обязана создать условия депутатам для тайной подачи голосов.
Недействительными при подсчете голосов считаются бюллетени не установленной формы, а также бюллетени, по которым невозможно определить волеизъявление депутатов. Дополнения, внесенные в бюллетень, при подсчете голосов не учитываются.
По результатам тайного голосования счетная комиссия составляет протокол, который подписывается всеми ее членами. На основании доклада счетной комиссии о результатах тайного голосования председательствующий объявляет, какое решение принято, а при выборах называет избранные кандидатуры. Решение Думы, принятое по результатам тайного голосования, оформляется в установленном порядке.
3.3. Порядок планирования деятельности Думы. План работы Думы.
3.3.1. План работы Думы составляется на полугодие на основе планов постоянных комиссий, предварительно обсуждается Советом Думы и выносится для рассмотрения и утверждения на заседании Думы.
Правом предлагать вопросы в план работы Думы и ставить вопрос об исключении их из плана (на стадии формирования плана) обладают субъекты правотворческой инициативы, указанные в подпункте 5.1.1 настоящего Регламента, а также председатель избирательной комиссии муниципального образования (по вопросам ведения комиссии).
3.3.2. В планы работ постоянных комиссий и Думы в первоочередном порядке включаются следующие категории вопросов:
а) вопросы, переходящие из планов работы постоянных комиссий и Думы истекшего периода;
б) вопросы, связанные с необходимостью приведения в установленные сроки решений Думы в соответствие с законодательством Российской Федерации и Саратовской области, иными нормативными правовыми актами, изданными органами государственной власти, а также государственными должностными лицами;
в) вопросы, связанные со значительным обострением социально-экономической и политической обстановки в городе.
В соответствии с вышеуказанными приоритетами и трудоемкостью подготовки вопросов устанавливаются сроки внесения вопросов на заседание Думы и очередность их рассмотрения.
3.3.3. План работы Думы содержит:
- наименование вопроса (полная и точная формулировка);
- ответственных за внесение вопроса (подразделение, фамилия, инициалы руководителя);
- ответственных за рассмотрение и подготовку вопроса к заседанию (подразделение, фамилия, инициалы руководителя);
- срок рассмотрения вопроса (помесячно).
3.3.4. На момент утверждения плана работы Думы не требуется наличие проектов документов по предложенным вопросам.
3.3.5. После утверждения план работы Думы направляется всем ответственным за разработку, внесение и рассмотрение включенных в него вопросов.
Материалы по вопросам, внесенным в план работы городской Думы, представляются до 1 числа месяца, указанного в плане работы Думы.
3.3.6. Отчет о выполнении плана работы Думы предоставляется Думе главой города либо, по его поручению, заместителем главы города один раз в полгода одновременно с планом на следующий период.
3.3.7. В Думу могут вноситься и рассматриваться внеплановые вопросы, требующие безотлагательного решения, а также вопросы, связанные с обострением социально-экономической и политической обстановки в городе. Глава города направляет внесенный внеплановый вопрос в ответственную постоянную комиссию для рассмотрения и устанавливает сроки подготовки документа на заседание Думы.
4. ОБЩИЙ ПОРЯДОК РАБОТЫ ПОСТОЯННЫХ КОМИССИЙ
И ДРУГИХ РАБОЧИХ ОРГАНОВ ДУМЫ, КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
4.1. Постоянные комиссии и Контрольно-счетная палата.
4.1.1. Основной формой работы комиссий является заседание. Заседания постоянных комиссий являются, как правило, открытыми. По решению постоянной комиссии могут проводиться закрытые заседания. Заседания постоянной комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.
Дату, время, место проведения и повестку дня заседания постоянной комиссии определяет председатель по согласованию с главой города.
Распорядок дня заседания комиссии включает в себя время заседания и время плановых перерывов. Первый перерыв объявляется председательствующим через 2 часа работы, последующие - через 1,5 часа. Время перерывов устанавливается в процессе заседания.
Комиссия может принять решение об ином распорядке дня заседания комиссии.
Решения о внеочередных перерывах принимаются комиссией большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании.
4.1.2. Заседание постоянной комиссии Думы правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов комиссии (Приложение 1).
Решение постоянной комиссии принимается двумя третями голосов депутатов, присутствующих на заседании (Приложение 2) и оформляется протоколом.
Заседание проводит председатель постоянной комиссии, в его отсутствие - заместитель председателя. В случае одновременного отсутствия председателя и заместителя председателя постоянной комиссии заседание проводит один из депутатов комиссии, избранный большинством голосов от числа присутствующих депутатов.
Внеочередное заседание постоянной комиссии созывает председатель комиссии по своей инициативе либо по поручению главы города, заместителя главы города, по требованию не менее одной четверти от общего числа членов постоянной комиссии.
Об очередном заседании постоянной комиссии ее председатель уведомляет членов комиссии и других участников заседания не позднее чем за 2 дня.
По вопросам, вошедшим в повестку дня очередного заседания постоянной комиссии, ее членам предоставляются необходимые материалы не позднее чем за два дня до заседания.
Другим участникам заседания постоянной комиссии материалы предоставляются по решению председателя комиссии.
Депутат Думы обязан присутствовать на заседании постоянной комиссии, членом которой он является. О невозможности присутствовать на заседании комиссии депутат Думы обязан заблаговременно проинформировать председателя постоянной комиссии.
В случае если депутат отсутствовал более чем на трех заседаниях комиссии подряд, председателем комиссии может быть вынесен вопрос на заседание Думы об исключении этого депутата из состава комиссии. Решение принимается большинством голосов депутатов, присутствующих на заседании Думы.
На заседании постоянной комиссии ведется звукозапись и протокол, который подписывается председательствующим на заседании.
Вопросы, рассмотренные на заседании постоянной комиссии в срок менее чем за 6 дней до очередного заседания Думы, на это заседание не выносятся.
4.1.3. Продолжительность докладов, содокладов и заключительного слова устанавливается председательствующим на заседании комиссии по согласованию с докладчиками и содокладчиками, но не должна превышать 10 минут - для доклада, 7 минут - для содоклада и 3 минуты - для заключительного слова.
Выступающим в прениях предоставляется до 3 минут, для повторных выступлений в прениях - до 2 минут, для выступлений по порядку ведения заседания, по мотивам голосования, по кандидатурам, для заявлений, вопросов, предложений, сообщений, справок - до 2 минут. По порядку ведения и мотивам голосования слово может предоставляться вне очереди. По истечении установленного времени председательствующий предупреждает об этом выступающего, затем вправе прервать его выступление.
С согласия большинства присутствующих на заседании членов комиссии председательствующий может установить общую продолжительность обсуждения вопроса, включенного в повестку заседания, время, отводимое на вопросы и ответы, продлить время выступления. Член комиссии может выступать по одному и тому же вопросу или пункту обсуждаемого документа не более двух раз.
Комиссия вправе изменить очередность рассмотрения вопросов повестки дня и очередность выступлений по обсуждаемому вопросу.
4.1.4. Никто не вправе выступать на заседании комиссии без разрешения председательствующего.
Выступающий на заседании комиссии не вправе нарушать правила этики - употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов Думы и других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информацию, призывать к незаконным действиям.
В случае нарушения указанных правил председательствующий предупреждает выступающего, а при повторном нарушении лишает его права выступления в течение всего заседания.
4.1.5. Прения могут быть прекращены председательствующим по согласованию с членами комиссии, присутствующими на заседании. После принятия решения о прекращении прений докладчик и содокладчик имеют право на заключительное слово.
4.1.6. Председатель постоянной комиссии, его заместитель имеют право от имени комиссии выступать на заседаниях Думы, заседаниях других постоянных комиссий с докладами и содокладами по вопросам, относящимся к ведению представляемой ими постоянной комиссии.
4.1.7. В заседании постоянной комиссии могут принимать участие с правом совещательного голоса глава города, заместитель главы города, депутаты Думы, не входящие в ее состав, работники структурных подразделений городской Думы, сотрудники Контрольно-счетной палаты и иные лица в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
На заседании постоянной комиссии обязаны присутствовать субъекты правотворческой инициативы (или лица, их замещающие), проекты правовых актов которых рассматриваются на заседании постоянной комиссии.
По решению председателя постоянной комиссии на заседание комиссии могут быть приглашены должностные лица органов городского самоуправления, представители заинтересованных предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, которые предоставляют разъяснения по рассматриваемым вопросам. Комиссия не позднее чем за двое суток извещает соответствующие органы и организации о предстоящем рассмотрении вопросов.
По решению председателя постоянной комиссии на заседание комиссии могут быть также приглашены депутаты Государственной Думы Федерального Собрания, депутаты Саратовской областной Думы, эксперты, представители средств массовой информации и иные лица.
4.1.8. План работы постоянной комиссии содержит:
- наименование вопроса (полная и точная формулировка);
- ответственных за внесение вопроса (подразделение, фамилия, инициалы руководителя);
- ответственных за рассмотрение и подготовку вопроса к заседанию (подразделение, фамилия, инициалы руководителя);
- срок рассмотрения вопроса (помесячно).
Контрольно-счетная палата разрабатывает план работы согласно Положению о Контрольно-счетной палате.
4.1.9. Председателю постоянной комиссии предоставляется право принятия решения о передаче документов на рассмотрение другой постоянной комиссии и (или) Контрольно-счетной палаты в порядке, предусмотренном подпунктом 5.1.7 настоящего Регламента.
Передаваемые документы должны направляться с сопроводительным письмом.
4.1.10. Постоянные комиссии вправе проводить совместные заседания. Совместное заседание постоянных комиссий проводится по решению главы города, или заместителя главы города, или на основании совместного решения председателей соответствующих постоянных комиссий.
Голосование на совместном заседании проводится по комиссиям раздельно. Решение считается принятым, если в каждой из постоянных комиссий за него проголосовало не менее чем две трети присутствующих депутатов - членов комиссии.
После проведения совместного заседания оформляется протокол совместного заседания, который подписывается председателями постоянных комиссий.
4.1.11. По результатам обсуждения проекта решения постоянная комиссия может:
- принять проект решения за основу и продолжить на заседании работу над ним, рассматривая поступившие поправки;
- принять проект решения за основу и отправить на доработку в установленный комиссией срок или создать рабочую группу;
- принять проект решения к рассмотрению и создать рабочую группу;
- принять проект решения в целом;
- отклонить проект решения;
- отклонить проект решения и отправить на доработку субъекту правотворческой инициативы проекта.
В случае если по проекту решения на заседании не было принято никакого другого решения, он считается отклоненным.
Во всем остальном порядок принятия решений постоянной комиссии определяется пунктом 5.2 настоящего Регламента.
В случае невнесения в Думу в установленный комиссией срок проекта решения, отправленного на доработку, проект решения считается отклоненным.
4.1.12. Решения, письма, заключения и другие документы постоянной комиссии оформляются на бланке постоянной комиссии. Документы, исходящие от имени постоянной комиссии, подписываются председателем постоянной комиссии или лицом, его замещающим, в пределах установленной компетенции.
Письма, заключения и другие документы Контрольно-счетной палаты оформляются на бланке Контрольно-счетной палаты. Документы, исходящие от имени Контрольно-счетной палаты, подписываются председателем Контрольно-счетной палаты или лицом, его замещающим, в пределах установленной компетенции.
4.2. Порядок работы других рабочих органов Думы.
4.2.1. Дума вправе создавать временные комиссии, деятельность которых ограничивается определенным сроком и (или) конкретным заданием.
Задача временной комиссии, срок ее деятельности, полномочия, персональный состав и ее председатель определяются решением Думы.
Заседания временной комиссии проводятся по мере необходимости, проводит заседания временной комиссии ее председатель.
Порядок работы временная комиссия определяет самостоятельно в соответствии с настоящим Регламентом.
4.2.2. Постоянные комиссии могут создавать рабочие группы, деятельность которых ограничивается определенным сроком и (или) конкретным заданием.
Задача рабочей группы, время ее деятельности, состав, руководитель группы и поручения по представлению необходимых материалов, проектов решений и информации на заседания рабочей группы определяются решением комиссии.
Порядок своей работы рабочая группа определяет самостоятельно.
В рабочую группу могут входить депутаты, работники городской Думы, представители Администрации города, иных юридических лиц и физические лица.
Отделы соответствующих постоянных комиссий по поручению руководителя рабочей группы заблаговременно уведомляют членов рабочей группы о месте и времени проведения заседания и обеспечивают представленными на рассмотрение материалами.
Понятия кворума, требования подачи предложений в письменном виде на заседаниях рабочей группы не применяются. Отсутствующий на заседании член рабочей группы имеет право представить свои предложения письменно. Мнения всех членов рабочей группы в ходе ее работы признаются имеющими равную значимость.
В случае единства мнений членов рабочей группы, принявших участие в ее работе лично или путем подачи письменных предложений, до сведения комиссии доводится общее мнение.
При отсутствии единства мнений члены рабочей группы, имеющие альтернативное мнение, оформляют его письменно и передают в соответствующий отдел постоянной комиссии не позднее дня оформления протокола совещания рабочей группы.
Итоговый протокол совещания подписывается руководителем рабочей группы. Альтернативное мнение члена рабочей группы прикладывается к протоколу и является его неотъемлемой частью. Всем членам рабочей группы производится рассылка протокола.
Комиссия на своем заседании знакомится с протоколом заседания рабочей группы. Имеющиеся варианты решений по предложению депутатов ставятся на голосование.
5. ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ, РАССМОТРЕНИЯ ПРОЕКТОВ ПРАВОВЫХ АКТОВ
И ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ДУМЫ
5.1. Порядок внесения и рассмотрения проектов правовых актов.
5.1.1. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами городской Думы, главой города, главой Администрации города, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан.
Проекты правовых актов, исходящие от органов местного самоуправления, общественных объединений, граждан, не обладающих правотворческой инициативой, могут быть внесены в Думу субъектами, указанными в части первой настоящего подпункта.
Правотворческая инициатива граждан осуществляется инициативными группами граждан на основании статьи 13 Устава города Саратова и в соответствии с Положением о правотворческой инициативе граждан, принимаемым решением Думы.
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
Нумерация подпунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.
------------------------------------------------------------------
5.1.3. Необходимым условием внесения проекта правового акта в Думу депутатами Саратовской городской Думы является предоставление (если иное не предусмотрено другими решениями Думы):
5.1.3.1. Текста проекта решения Думы, оформленного согласно Приложению 3 к настоящему Регламенту.
5.1.3.2. Пояснительной записки, содержащей следующие разделы: предмет правового регулирования, обоснование необходимости принятия проекта решения, сведения о правовых актах органов городского самоуправления, регулирующих предлагаемый проект, прогнозы социально-экономических и иных последствий принятия проекта решения.
5.1.3.3. Письменного заключения комитета правового обеспечения Администрации города, содержащего выводы по вопросам, входящим в его компетенцию.
5.1.3.4. Заключения комитета по финансам (на проекты решений, связанных с изменением бюджета города), содержащего выводы по вопросам, входящим в его компетенцию.
5.1.3.5. Экономического заключения комитета по экономике, содержащего выводы по вопросам, входящим в его компетенцию.
5.1.3.6. Письменных заключений профильного, а также других задействованных структурных подразделений Администрации города по предмету регулирования, содержащих выводы по вопросам, входящим в их компетенцию.
5.1.3.7. Финансово-экономического обоснования (при необходимости).
5.1.3.8. Заключения Контрольно-счетной палаты по вопросам, связанным с использованием средств бюджета города и управлением и распоряжением муниципальной собственностью.
Заключения предоставляются в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов в соответствующие структурные подразделения Администрации города и Контрольно-счетную палату. Иные сроки предоставления заключения согласовываются с главой города.
5.1.4. Для остальных субъектов правотворческой инициативы необходимым условием внесения проекта правового акта в Думу является предоставление (если иное не предусмотрено отдельными решениями Думы):
5.1.4.1. Текста проекта решения Думы, оформленного согласно Приложению 3 к настоящему Регламенту.
5.1.4.2. Пояснительной записки, содержащей следующие разделы: предмет правового регулирования, обоснование необходимости принятия проекта решения, сведения о правовых актах органов городского самоуправления, регулирующих предлагаемый проект, прогнозы социально-экономических и иных последствий принятия проекта решения.
5.1.4.3. Перечня правовых актов органов городского самоуправления, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие данного проекта.
5.1.4.4. Письменных заключений профильного, а также других задействованных структурных подразделений администрации города по предмету регулирования, содержащих выводы по вопросам, входящим в их компетенцию.
5.1.4.5. Письменного заключения комитета правового обеспечения администрации города, содержащего выводы по вопросам, входящим в его компетенцию.
5.1.4.6. Заключения комитета по финансам (на проекты решений, связанных с изменением бюджета города), содержащего выводы по вопросам, входящим в его компетенцию.
5.1.4.7. Экономического заключения комитета по экономике, содержащего выводы по вопросам, входящим в его компетенцию.
5.1.4.8. Финансово-экономического обоснования.
5.1.5. Проект решения, вносимый в Думу, предоставляется также на электронном носителе.
При повторном внесении ранее отклоненного и доработанного проекта решения на рассмотрение Думы субъектом правотворческой инициативы в сопроводительных материалах внесенные изменения отражаются в полном объеме.
Материалы без подписи (анонимные) на рассмотрение Думы не вносятся и не рассматриваются.
Не допускается внесение в Думу проектов решений без заключений, предусмотренных подпунктами 5.1.3 и 5.1.4 настоящего Регламента.
Материалы с разногласиями подразделений администрации города могут быть возвращены субъекту правотворческой инициативы главой города.
5.1.6. Внесенные в Думу проекты решений подлежат регистрации отделом по организации деятельности городской Думы.
Если представленный проект решения Думы не отвечает требованиям правовых актов Думы и настоящему Регламенту, такой проект решения Думы может быть возвращен главой города субъекту правотворческой инициативы для выполнения установленных требований.
5.1.7. Проект решения, подлежащий рассмотрению Думой, направляется главой города в соответствующую постоянную комиссию, которая становится ответственной по проекту. В случае направления проекта решения Думы в несколько постоянных комиссий глава города определяет постоянную комиссию, ответственную за проект. Материалы, связанные с использованием средств бюджета города, изменением показателей бюджета города и управлением и распоряжением муниципальной собственностью, направляются также в Контрольно-счетную палату Думы.
Заключения Контрольно-счетной палаты, содержащие выводы по вопросам, входящим в ее компетенцию, к проектам решений Саратовской городской Думы, касающимся вопросов, изложенных выше, предоставляются в течение 10 рабочих дней после поступления проекта решения в Контрольно-счетную палату. Иные сроки предоставления заключения согласовываются с главой города.
5.1.8. Порядок подготовки и рассмотрения проекта решения Думы определяется ответственной постоянной комиссией Думы самостоятельно.
Если по одному и тому же вопросу внесено более одного проекта решения Думы, они рассматриваются постоянной комиссией одновременно.
5.1.9. К проекту решения, вносимому на заседание постоянной комиссии, должны быть приложены материалы, указанные в подпункте 5.1.3 настоящего Регламента - для депутатов Саратовской городской Думы, в подпункте 5.1.4 - для остальных субъектов правотворческой инициативы, а также заключение отдела правового обеспечения Думы и заключение Контрольно-счетной палаты по вопросам, входящим в ее компетенцию (если иное не предусмотрено отдельными решениями Думы).
5.1.10. Заключения отдела правового обеспечения городской Думы к проектам решений Саратовской городской Думы, вносимым на заседание постоянной комиссии, предоставляются в постоянную комиссию в течение 10 рабочих дней после поступления проекта решения в отдел правового обеспечения Думы. Иные сроки предоставления заключения согласовываются с главой города.
5.1.11. Сотрудники отдела соответствующей комиссии готовят проект решения (варианты проекта решения) комиссии с учетом поступивших в комиссию замечаний и предложений.
5.1.12. К проекту решения, вносимому на заседание Думы, прилагаются материалы, определяемые председателем постоянной комиссии.
5.1.13. Проекты правовых актов, вносимые на заседание Думы, должны быть обсуждены не менее чем в одной из постоянных комиссий.
5.1.14. При рассмотрении постановлений судов, актов прокурорского реагирования требования к предусмотренным настоящим Регламентом срокам, порядку внесения и предварительного рассмотрения проектов правовых актов с учетом складывающихся обстоятельств могут не применяться.
5.2. Порядок принятия решений Думы.
5.2.1. По результатам обсуждения проекта решения Дума может:
- принять проект решения за основу и продолжить на заседании работу над ним, рассматривая поступившие поправки;
- принять проект решения за основу и отправить на доработку в ответственную постоянную комиссию;
- принять проект решения к рассмотрению и направить на рассмотрение (обсуждение) в профильную постоянную комиссию;
- принять проект решения в целом;
- отклонить проект решения;
- отклонить проект решения и отправить на доработку субъекту правотворческой инициативы проекта.
В случае принятия проекта решения за основу и отправки на доработку Дума может установить сроки подачи поправок к проекту и внесения его на повторное рассмотрение, что отражается в протоколе заседания Думы.
Дума может принять решение об участии жителей в обсуждении проекта решения. В этом случае текст проекта подлежит опубликованию.
При внесении более одного проекта по одному и тому же вопросу Дума рассматривает их одновременно и принимает решение, какой из них принять за основу для дальнейшей работы, что означает отклонение других проектов.
5.2.2. Перед принятием Думой проекта за основу обсуждаются его концепция и основные положения. Обсуждение начинается с доклада инициатора проекта и (или) ответственной постоянной комиссии Думы.
Если разработка проекта была поручена нескольким постоянным комиссиям Думы, и они представили различные его концепции, то заслушиваются также доклады тех постоянных комиссий, которые не согласны с концепцией ответственной постоянной комиссии. Докладчик от постоянной комиссии определяется ее решением.
При рассмотрении проектов, затрагивающих доходы и расходы бюджета города, заслушивается мнение комитета по финансам Администрации города и Контрольно-счетной палаты Думы при наличии разногласий.
При рассмотрении проектов, связанных с управлением и распоряжением иными видами муниципальной собственности, заслушивается мнение комитета по управлению имуществом администрации города и Контрольно-счетной палаты Думы при наличии разногласий.
5.2.3. Поправки представляются председательствующему на заседании в письменном виде до голосования. При несоблюдении данного порядка поправки к рассмотрению не принимаются.
5.2.4. На время заседания Думы для учета, доработки, изучения поступающих предложений и замечаний по проектам рассматриваемых документов из числа депутатов может создаваться согласительная комиссия. К своей работе согласительная комиссия может привлекать консультантов и экспертов.
Согласительная комиссия при доработке проекта решения рассматривает все предложения и замечания депутатов, формулирует предложения по изменению проекта решения или сохранению его редакции, дает рекомендации о включении их в проект решения или отклонении их с обязательным обоснованием причин отклонения.
Результаты своей работы согласительная комиссия представляет на рассмотрение Думы.
При незначительном числе замечаний и предложений согласительная комиссия может внести предложение принять проект решения за основу. При большом количестве замечаний согласительная комиссия может предложить отправить проект решения на доработку.
5.2.5. Если проект решения принят за основу, дальнейшее обсуждение и голосование проводится по пунктам и (или) частям проекта. На голосование ставятся только поправки к пунктам, частям проекта решения. Когда проведены обсуждение и голосование по всем поправкам, пункты и части проекта решения принимаются в целом с принятыми поправками.
Если предложено внести несколько поправок в один и тот же пункт, одну и ту же часть проекта решения, то вначале могут обсуждаться и голосоваться те из них, принятие или отклонение которых позволит решить вопрос о других поправках.
Если после обсуждения и голосования по поправкам пункт, часть пункта решения при голосовании в целом отклоняются, то соответствующий пункт, часть исключаются из проекта решения. При исключении одного или нескольких пунктов, одной или нескольких частей из проекта решения Дума может снять проект с обсуждения и направить его на доработку в постоянную комиссию, внесшую его на рассмотрение Думы.
После принятия в целом всех пунктов, частей проекта проводится голосование по принятию решения в целом.
В случае отсутствия поправок к проекту решения сразу после принятия за основу может проводиться голосование о принятии проекта решения в целом.
В случае если по проекту решения на заседании не было принято никакого другого решения, он считается отклоненным.
5.2.6. Поправки к проекту, принятому за основу и отправленному на доработку, передаются в соответствующую постоянную комиссию Думы.
Все поправки к проекту представляются в письменном виде депутатами. Поправки должны быть подписаны, а также содержать редакцию пунктов, частей или проекта в целом, либо предложения об исключении, либо включении конкретных пунктов, частей проекта.
5.2.7. Ответственная постоянная комиссия Думы изучает и обобщает поправки, представленные на заседании Думы и после него. Комиссия вправе проводить независимую экспертизу поправок на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации, федеральным и областным законам, а также нормативным правовым актам органов местного самоуправления города Саратова. В случае признания комиссией поправок противоречащими Конституции Российской Федерации, федеральным и областным законам, а также нормативным правовым актам органов местного самоуправления города Саратова комиссия сообщает об этом авторам поправок. Лица, внесшие поправки, вправе уточнять их в ходе обсуждения в постоянной комиссии.
5.2.8. При повторном рассмотрении проекта решения, отправленного на доработку, на заседание Думы представляются поступившие в соответствии с пунктом 5.2.6 Регламента поправки и выписка из протокола заседания ответственной постоянной комиссии, содержащая полный текст поправок, предлагаемых для принятия по результатам рассмотрения на заседании постоянной комиссии. С докладом выступает представитель ответственной постоянной комиссии.
Докладчик сообщает об итогах рассмотрения поправок, поступивших в постоянную комиссию. Затем, при необходимости, выступают представители инициатора проекта. Председательствующий выясняет, имеются ли вопросы и замечания по результатам рассмотрения поправок на заседании ответственной постоянной комиссии. Докладчик отвечает на вопросы и замечания, после чего проводятся выступления и голосование об одобрении или отклонении рекомендуемых комиссией поправок.
В случае если инициаторы не рекомендованных комиссией поправок настаивают на их рассмотрении, по ним проводится голосование.
5.2.9. Принятые на заседании Думы решения дорабатываются инициатором и (или) субъектом правотворческой инициативы в трехдневный срок путем внесения поправок, предложенных и принятых депутатами.
Текст принятого решения переносится на общий бланк Думы с отменой записи "проект", а запись по внесению на обсуждение заменяется подписью главы города.
Решения Думы оформляются ответственной постоянной комиссией в установленном порядке.
5.2.10. Принятые городской Думой и оформленные ответственными постоянными комиссиями решения подписываются главой города в течение 10 дней со дня поступления в секретариат главы города и публикуются в печатном средстве массовой информации.
5.2.11. Текст принятого Думой решения в десятидневный срок после его подписания главой города рассылается Председателю Саратовской областной Думы, Руководителю Представительства Губернатора Саратовской области и Правительства Саратовской области в органах власти, Администрации города Саратова, прокурору города и другим заинтересованным лицам и организациям по списку, подписанному председателем постоянной комиссии или другим субъектом правотворческой инициативы.
6. ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ
6.1. Общие положения.
6.1.1. Основными объектами контроля Думы являются:
- деятельность главы города;
- деятельность Администрации города, ее структурных подразделений и должностных лиц;
- деятельность Думы, ее структурных подразделений и должностных лиц (внутренний контроль);
- деятельность Контрольно-счетной палаты;
- исполнение решений Думы.
6.1.2. Контрольные функции в пределах своих полномочий осуществляются Думой - депутатами и аппаратом Думы в процессе:
- заседаний Думы;
- подготовки проектов решений;
- заседаний постоянных, временных комиссий и рабочих групп;
- участия в совещаниях, конференциях, семинарах, депутатских слушаниях;
- работы Контрольно-счетной палаты;
- работы с избирателями;
- обращений с депутатскими запросами.
6.1.3. Порядок рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета города, внесения изменений в него, рассмотрения и утверждения отчета о его исполнении устанавливается Думой в Положении о бюджетном процессе.
6.2. Материалы, рассматриваемые Думой в процессе контроля.
6.2.1. Материалы, рассматриваемые при контроле за деятельностью Администрации города, ее структурных подразделений и должностных лиц:
- решения Думы;
- правовые акты, издаваемые главой Администрации города;
- информация об исполнении решений Думы Администрацией;
- отчеты о деятельности главы Администрации города, отчеты, информация о деятельности структурных подразделений администрации города и ее должностных лиц, информация, получаемая от населения, администрации города, депутатов, Контрольно-счетной палаты, иных контрольных органов;
- иные материалы в соответствии с действующим законодательством и решениями Думы.
6.2.2. Материалы, рассматриваемые при контроле за деятельностью Думы, ее структурных подразделений и должностных лиц:
- решения Думы;
- постановления и распоряжения главы города, заместителя главы города по вопросам деятельности Думы;
- отчеты, информация об исполнении решений Думы и распоряжений должностных лиц, предоставляемая постоянными и временными комиссиями, должностными лицами, рабочими группами депутатов, депутатами;
иные материалы в соответствии с действующим законодательством и решениями Думы.
6.2.3. Материалы, рассматриваемые при контроле за деятельностью Контрольно-счетной палаты - отчеты Контрольно-счетной палаты.
6.2.4. Материалы, рассматриваемые при контроле за исполнением решений Думы:
- решения Думы;
- материалы, предоставленные Администрацией города;
- материалы, полученные от населения, предприятий, учреждений и организаций;
- материалы, представленные контрольными органами;
- материалы совещаний, конференций, семинаров;
- проекты решений Думы;
- иные материалы в соответствии с действующим законодательством и решениями Думы.
6.3. Процедура осуществления контроля.
6.3.1. Контроль за деятельностью главы города осуществляется в форме заслушивания на заседании Думы ежегодных отчетов об исполнении своих полномочий за предыдущий год.
6.3.2. Контроль за деятельностью Администрации, ее структурных подразделений и должностных лиц осуществляется в форме:
- запросов (по мере необходимости);
- заслушивания информации о работе структурных подразделений администрации (один раз в полугодие);
- заслушивания отчетов структурных подразделений Администрации города о своей работе (ежегодно);
- заслушивания ежегодных отчетов о проделанной работе главы Администрации города.
Информация и отчеты о работе структурных подразделений Администрации заслушиваются на заседаниях соответствующих по направлению деятельности постоянных комиссий и Думы. Постоянная комиссия и Дума имеют право заслушать внеочередную информацию или отчет.
6.3.3. Контроль за деятельностью Думы, ее структурных подразделений и должностных лиц осуществляется в форме:
- заслушивания информации о выполнении плана работы постоянных комиссий и Думы (один раз в полугодие);
- отчетов главы города или заместителя главы города о работе Думы и расходовании средств на ее содержание (ежегодно).
Информация и отчеты о выполнении плана работы Думы заслушиваются на заседаниях Думы. Дума имеет право заслушать внеочередную информацию или отчет по предложению главы города, заместителя главы города или на основании решения одной из постоянных комиссий.
6.3.4. Контроль за деятельностью Контрольно-счетной палаты осуществляется в форме заслушивания отчетов о результатах контрольной деятельности (один раз в полугодие).
6.3.5. Комиссия или депутат, на которых возложен контроль за исполнением решения Думы, обязаны своевременно предоставлять в Думу письменную информацию о ходе выполнения решения.
Контроль за исполнением решений Думы осуществляется в форме:
- заслушивания информации о ходе исполнения решения Думы (по мере необходимости, но не реже одного раза в год);
- отчета ответственных исполнителей об исполнении решения Думы (по истечении срока его действия).
Информация и отчеты об исполнении решений Думы заслушиваются на заседаниях постоянных комиссий, контролирующих исполнение, с последующим доведением до сведения депутатов результатов контроля на заседании Думы.
Целью контроля является выявление полноты и степени эффективности реализации положений документа, причин, затрудняющих их исполнение, определение должностных лиц (органов), препятствующих исполнению, принятие мер по привлечению их к ответственности, а также, при необходимости, обеспечение исполнения положений документа в судебном порядке.
В пункте решения Думы, содержащем конкретное поручение, указывается исполнитель (один или несколько) или структурное подразделение Думы и, как правило, срок исполнения.
Итоговые отчеты об исполнении решений Думы, в том числе целевых программ, заслушиваются на заседании Думы.
6.3.6. После заслушивания сообщения об исполнении своего решения Дума вправе:
- снять решение с контроля как выполненное;
- снять с контроля отдельные пункты решения как выполненные;
- продлить контрольные полномочия;
- возложить контрольные полномочия на иное должностное лицо либо другую постоянную комиссию Думы;
- отменить решение;
- изменить решение или дополнить его;
- принять дополнительное решение.
7. ИНЫЕ ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДУМЫ
7.1. Депутатские слушания.
7.1.1. Для рассмотрения вопросов, требующих широкого гражданского участия, Дума, глава города, заместитель главы города или по их поручению постоянная комиссия могут организовывать проведение депутатских слушаний.
7.1.2. Информация о теме депутатских слушаний и месте их проведения доводится до сведения депутатов, заинтересованных лиц не позднее чем за 15 дней до начала слушаний через средства массовой информации.
7.1.3. Депутатские слушания, как правило, открыты для представителей средств массовой информации и общественности.
7.1.4. Депутатские слушания ведет глава города, заместитель главы города или председатель постоянной комиссии.
Председательствующий предоставляет слово депутатам Думы и приглашенным, следит за порядком обсуждения, выступает с сообщениями.
7.1.5. Депутатские слушания начинаются кратким вступительным словом председательствующего, который информирует о существе обсуждаемого вопроса, его значимости, порядке проведения заседания, составе приглашенных лиц. Затем предоставляется слово для доклада и содоклада, и открываются прения по обсуждаемому вопросу. Время для основного доклада и содоклада отводится в пределах 15 минут, для всех остальных выступлений - до 5 минут каждое.
7.1.6. Депутатские слушания могут заканчиваться принятием резолюций по обсуждаемым вопросам, которые принимаются большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на слушаниях.
7.1.7. На депутатских слушаниях ведется протокол и аудиозапись. Протокол подписывает председательствующий. Резолюции по депутатским слушаниям могут публиковаться в средствах массовой информации.
7.2. Другие мероприятия в Думе.
По инициативе главы города, заместителя главы города, постоянных комиссий или депутатов Думы могут проводиться совещания, конференции, "круглые столы", семинары, пресс-конференции, встречи с должностными лицами органов городского самоуправления и другие мероприятия, связанные с деятельностью Думы, администрации города.
8. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
8.1. Регламент Думы, изменения и дополнения к нему принимаются двумя третями голосов от установленного числа депутатов Думы и оформляются решением Думы.
8.2. Предложения об изменении и дополнении Регламента Думы, внесенные постоянными комиссиями Думы или не менее одной третьей от установленного числа депутатов Думы, рассматриваются Думой в первоочередном порядке.
8.3. Разъяснение положений Регламента и контроль за его соблюдением осуществляет регламентная группа Думы, избираемая из числа депутатов в составе трех человек, которая в своей деятельности руководствуется Положением о регламентной группе, утверждаемым Думой.
Приложение 1
к Регламенту
Саратовской городской Думы
-----------------------------T-----------------------------------¬
¦ Общее число депутатов в ¦ Число депутатов постоянной ¦
¦ постоянной комиссии, чел. ¦ комиссии, при котором заседание ¦
¦ ¦ комиссии правомочно (более ¦
¦ ¦половины от общего числа депутатов ¦
¦ ¦ в комиссии), чел. ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦ 15 ¦ 8 и более ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦ 14 ¦ 8 и более ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦ 13 ¦ 7 и более ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦ 12 ¦ 7 и более ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦ 11 ¦ 6 и более ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦ 10 ¦ 6 и более ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦ 9 ¦ 5 и более ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦ 8 ¦ 5 и более ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦ 7 ¦ 4 и более ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦ 6 ¦ 4 и более ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦ 5 ¦ 3 и более ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦ ¦ ¦
L----------------------------+------------------------------------
Приложение 2
к Регламенту
Саратовской городской Думы
------------------------------T----------------------------------¬
¦ Число присутствующих ¦ 2/3 голосов от числа ¦
¦ депутатов на заседании ¦ присутствующих депутатов на ¦
¦ постоянной комиссии, чел. ¦ заседании постоянной комиссии, ¦
¦ ¦ чел. ¦
+-----------------------------+----------------------------------+
¦ 15 ¦ 10 ¦
+-----------------------------+----------------------------------+
¦ 14 ¦ 9 ¦
+-----------------------------+----------------------------------+
¦ 13 ¦ 9 ¦
+-----------------------------+----------------------------------+
¦ 12 ¦ 8 ¦
+-----------------------------+----------------------------------+
¦ 11 ¦ 7 ¦
+-----------------------------+----------------------------------+
¦ 10 ¦ 7 ¦
+-----------------------------+----------------------------------+
¦ 9 ¦ 6 ¦
+-----------------------------+----------------------------------+
¦ 8 ¦ 5 ¦
+-----------------------------+----------------------------------+
¦ 7 ¦ 5 ¦
+-----------------------------+----------------------------------+
¦ 6 ¦ 4 ¦
+-----------------------------+----------------------------------+
¦ 5 ¦ 3 ¦
+-----------------------------+----------------------------------+
¦ ¦ ¦
L-----------------------------+-----------------------------------
Приложение 3
к Регламенту
Саратовской городской Думы
ПОРЯДОК
ОФОРМЛЕНИЯ ПРОЕКТОВ РЕШЕНИЙ САРАТОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ
Настоящий Порядок определяет единые требования к написанию и оформлению проектов решений Саратовской городской Думы (далее - Решение), направляемых в городскую Думу в порядке правотворческой инициативы.
1. Структура Решения, требования к оформлению
1.1. Текст Решения, как правило, состоит из двух частей: вступительной (преамбула) и резолютивной. Если изложения целей и мотивов принятия Решения не требуется, текст может состоять только из резолютивной части. При необходимости, Решение может иметь приложения (далее - Приложение), являющиеся его неотъемлемой частью.
Текст Решения излагается от третьего лица единственного числа ("Саратовская городская Дума решила").
1.2. В преамбуле излагаются основания, цели, причины, мотивы принятия Решения. Если основанием для принятия Решения являются правовые акты, то в преамбуле указываются их реквизиты (дата, регистрационный номер, полное наименование в действующей редакции).
1.3. В резолютивной части Решения излагаются нормативные положения (предписания).
В резолютивную часть могут включаться выводы, предложения, поручения, а также следующие положения:
а) об отмене, изменении и дополнении ранее принятых Решений в связи с принятием настоящего Решения;
б) в необходимых случаях - рекомендации главе Администрации города (Администрации города) привести в соответствие с вновь принятым Решением свои правовые акты или принять новые;
в) о поручениях Думы по обеспечению исполнения принимаемого Решения;
г) о сроках и порядке вступления настоящего Решения в силу;
д) о возложении ответственности по контролю за исполнением настоящего Решения на должностное лицо или подразделение Думы и т.д.
1.4. В случае внесения в решение изменений и (или) дополнений в резолютивной части в скобках после его полного наименования указываются реквизиты всех предыдущих решений о внесении изменений и(или) дополнений.
1.5. Резолютивная часть Решения оформляется в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют.
Пункты могут подразделяться на подпункты, которые также имеют цифровую нумерацию арабскими цифрами с точкой.
1.6. При изложении текста Решения используется общепринятая лексика. Не допускаются сокращения, не являющиеся общепринятыми, без их разъяснения в тексте.
Наименования государственных органов, органов местного самоуправления и их структурных подразделений, других организаций указываются в Решении в соответствии с их официальными наименованиями (полным или сокращенным).
1.7. В тексте Решения следует избегать использования декларативных формулировок.
1.8. В целях избежания повторов и показа взаимной связи составных частей в Решении может применяться ссылка на другие его составные части. Ссылка на другие составные части допускается, если иным путем сложно обеспечить связанность составных частей Решения.
1.9. При наличии у Решения Приложений соответствующие пункты должны иметь ссылки на эти Приложения с указанием их номеров. При этом слово "Приложение" пишется с прописной буквы, а перед номером Приложения знак "N" не ставится.
1.10. Вносимые изменения и дополнения в ранее принятое Решение оформляются отдельным Решением.
Внесение изменений и дополнений, как правило, производится путем исключения, дополнения или замены составных частей текста Решения, отдельных слов, цифр в тексте, в том числе и в тексте приложений к Решению. Например:
а) в пункте 1 исключить слова "......";
б) пункт 1 после слов "......" дополнить словами "......";
в) пункт 1 дополнить подпунктами "а" и "б" следующего содержания:
"а).............;
б).............";
г) в пункте 1 слова "......" заменить словами "......";
д) в пункте 1 исключить цифру "6""
е) в пункте 1 цифру "6" заменить цифрой "4";
ж) в пункте 1 Приложения 2 исключить слова "......".
Изменения нумерации пунктов Решения, в которое вносятся изменения и дополнения, указываются отдельным пунктом. Например:
а) пункт 1 считать пунктом 2;
б) пункты 3 и 4 считать соответственно пунктами 5 и 6.
Если изменения или дополнения касаются лишь отдельной составной части Решения, то может подготавливаться новая редакция Решения или его составной части. Например: пункт 1 изложить в следующей редакции: "......".
Положения о внесении изменений и дополнений в ранее принятое решение включаются в текст Решения с указанием исключаемых, изменяемых, дополняемых или заменяемых глав, пунктов, подпунктов, абзацев, слов.
1.11. Текст проекта Решения оформляется следующим образом:
а) в верхнем правом углу пишется слово "Проект";
б) ниже пишутся слова:
"Саратовская городская Дума
РЕШЕНИЕ
____ № ____
г. Саратов".
Ниже пишется название решения.
в) далее пишется текст проекта Решения (преамбула и резолютивная часть);
г) под текстом проекта Решения в правой части указывается субъект правотворческой инициативы - инициатор проекта.
2. Требования к оформлению приложений к Решению
2.1. В виде приложений (далее - Приложение) оформляются принимаемые Положения, Порядки, Правила, Методики (и т.д., далее по тексту - Положения), Программы, Планы, а также таблицы, графики, карты, схемы, образцы документов.
2.2. Значительные по объему Приложения делятся на главы, разделы, подразделы, пункты, подпункты, которые также нумеруются арабскими цифрами с точками. В тексте Приложения может использоваться буквенная нумерация абзацев со скобкой.
Каждое Приложение к проекту Решения оформляется на отдельных листах и в верхнем правом углу первого листа Приложения пишутся слова:
"Приложение (номер)
к решению Саратовской
городской Думы
от _____ № _____".
2.3. Текст Положения, как правило, содержит:
- общие положения, где отражается предмет правового регулирования, общие понятия и основные определения;
- основные разделы, имеющие названия и регулирующие определенную проблему;
- заключительные положения, где описываются особенности применения принимаемого документа и (или) другие положения.
2.4. Перечень разделов муниципальных целевых Программ и их содержание определяется Порядком разработки и принятия муниципальных целевых Программ, принимаемым отдельным решением Саратовской городской Думы.
2.5. Тексты Планов, как правило, содержат плановые мероприятия, исполнителей и сроки исполнения по каждому мероприятию.
2.6. При наличии приложений к Положению (Программе, Плану), на них приводятся ссылки в тексте Положения (Программы, Плана) с указанием номера приложения. При этом слово "приложение" пишется с прописной буквы, а перед номером приложения знак "N" не ставится. Текст приложения к Положению (Программе, Плану) оформляется на отдельных листах и в верхнем правом углу указывается: "Приложение к Положению...".
2.7. Приложения в виде таблиц, графиков, карт, схем, образцов документов должны иметь названия и, при необходимости, пояснения, условные обозначения, сноски и т.д.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
