|  |
РЕШЕНИЕ Калининского районного Собрания Калининского муниципального района от 08.05.2008 № 37-432
(ред. от 24.07.2008)
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РАЙОННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КАЛИНИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ"
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в издании
"Народная трибуна", № 61-62(14351-14352), 22.05.2008.
Изменения, внесенные решением Калининского районного Собрания Калининского муниципального района от 24.07.2008 № 39-460, вступают в силу со дня его официального опубликования.
КАЛИНИНСКОЕ РАЙОННОЕ СОБРАНИЕ
КАЛИНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 8 мая 2008 г. № 37-432
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РАЙОННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В КАЛИНИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ"
(в ред. решения Калининского районного Собрания
Калининского муниципального района
от 24.07.2008 № 39-460)
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на основании ст. 22 Устава Калининского муниципального района Саратовской области, Калининское районное Собрание Калининского муниципального района Саратовской области решило:
1. Утвердить районную целевую Программу "Развитие местного самоуправления в Калининском муниципальном районе" (прилагается).
2. Контроль за исполнением настоящего решения оставляю за собой.
3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава
Калининского муниципального района
А.Г.ГАЛАНИН
Приложение
к решению
Калининского районного Собрания
Калининского муниципального района
от 8 мая 2008 г. № 37-432
УТВЕРЖДЕНА
решением
Калининского районного Собрания
Калининского муниципального района
от 8 мая 2008 г. № 37-432
РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ"
(в ред. решения Калининского районного Собрания
Калининского муниципального района
от 24.07.2008 № 39-460)
Паспорт программы
----------------------------T---------------------------------------------¬
¦ Наименование Программы ¦ Районная целевая программа "Развитие¦
¦ ¦местного самоуправления" (далее - Программа).¦
¦ Основание для разработки¦ Федеральный закон от 6 октября 2003 г.¦
¦Программы ¦№ 131-ФЗ "Об общих принципах организации¦
¦ ¦местного самоуправления в Российской¦
¦ ¦Федерации", приложение № 29 к Закону¦
¦ ¦Саратовской области "Об областных целевых¦
¦ ¦программах", Устав Калининского¦
¦ ¦муниципального района. ¦
¦ Заказчик Программы¦ Администрация Калининского муниципального¦
¦Основные разработчики¦района ¦
¦Программы ¦ Министерство регионального развития¦
¦ ¦Саратовской области, администрация¦
¦ ¦Калининского муниципального района ¦
¦ Цель и задачи Программы,¦ Целью Программы является содействие¦
¦важнейшие оценочные¦органам местного самоуправления в реализации¦
¦показатели ¦полномочий, определенных законодательством, и¦
¦ ¦повышении качества и эффективности¦
¦ ¦административно-управленческих процессов в¦
¦ ¦органах местного самоуправления поселений,¦
¦ ¦расположенных на территории Калининского¦
¦ ¦муниципального района. ¦
¦ ¦ Задачами Программы являются: содействие в¦
¦ ¦формировании нормативной правовой базы¦
¦ ¦местного самоуправления; содействие в¦
¦ ¦развитии территориальных и организационных¦
¦ ¦основ местного самоуправления; поддержка¦
¦ ¦укрепления материально-технической и¦
¦ ¦информационной базы органов местного¦
¦ ¦самоуправления; содействие в подготовке,¦
¦ ¦переподготовке и повышении квалификации¦
¦ ¦кадров органов местного самоуправления. ¦
¦ ¦ Важнейшие оценочные показатели: количество¦
¦ ¦вопросов местного значения, решаемых органами¦
¦ ¦местного самоуправления вновь созданных¦
¦ ¦муниципальных образований; оснащенность¦
¦ ¦органов местного управления лицензионным¦
¦ ¦программным обеспечением. ¦
¦ Сроки и этапы реализации¦ 2008 год. ¦
¦Программы ¦ ¦
¦ Исполнители основных¦ Администрация Калининского муниципального¦
¦мероприятий программы ¦района, администрации поселений Калининского¦
¦ ¦муниципального района. ¦
¦ Объем и источники¦ Программа финансируется за счет средств¦
¦финансирования Программы ¦местного бюджета. Объем финансирования¦
¦ ¦Программы на 2008 год - 2565,3 тыс. руб. ¦
¦ Ожидаемые конечные¦ Создание условий для эффективного¦
¦результаты реализации¦осуществления органами местного¦
¦Программы ¦самоуправления полномочий, предусмотренных¦
¦ ¦законодательством. ¦
¦ Система организации¦ Контроль за ходом реализации Программы¦
¦контроля за исполнением¦осуществляют Калининское районное Собрание,¦
¦Программы ¦администрация Калининского муниципального¦
¦ ¦района. ¦
L---------------------------+----------------------------------------------
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Местное самоуправление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя. Его значение в политической системе российского общества определяется тем, что это тот уровень власти, который наиболее приближен к населению, им формируется и ему непосредственно подконтролен, решает вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Эффективное местное самоуправление является одним из условий социально-экономического развития муниципального образования, повышения качества жизни населения, повышения доверия населения к власти.
Прошедший этап реформирования местного самоуправления показал, что без государственной поддержки муниципальные образования не смогут обеспечить проведение реформы местного самоуправления, создание необходимых условий для осуществления возложенных полномочий.
Государственная поддержка развития местного самоуправления является законодательно установленной обязанностью органов государственной власти.
До начала реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) местное самоуправление осуществлялось на уровне района - объединенное муниципальное образование. На поселенческом уровне местное самоуправление отсутствовало. С принятием Федерального закона основная задача органов государственной власти и органов муниципальной власти области - организация местного самоуправления на уровне поселений.
Пунктом 1 части 1 статьи 85 Федерального закона был определен срок установления границ муниципальных образований и наделения их соответствующим статусом - до 1 марта 2005 года. Во исполнение данного требования Федерального закона 15 декабря 2004 года областной Думой приняты: законы Саратовской области о муниципальных образованиях, входящих в состав муниципальных районов области (38 законов); Закон Саратовской области "О городских округах"; Закон Саратовской области "О муниципальных районах". Вышеперечисленными законами были утверждены границы всех муниципальных образований области.
Всего на территории области местное самоуправление осуществляется в 439 муниципальных образованиях, в том числе в 4 городских округах, 38 муниципальных районах, 42 городских и 355 сельских поселениях.
На территории Калининского района существовало объединенное муниципальное образование Калининского района. В соответствии с требованиями Федерального закона данное муниципальное образование получило статус муниципального района.
В соответствии с Законом Саратовской области "О муниципальных образованиях, входящих в состав Калининского муниципального района" от 27 декабря 2004 г. № 94-ЗСО в Калининском районе было вновь образовано 13 муниципальных образований, из них одно городское, 12 сельских. Впервые на поселенческом уровне избраны 135 депутатов. В июле 2006 года Саратовской областной Думой принята областная целевая программа "Развитие местного самоуправления в Саратовской области на 2006 - 2008 годы", в рамках которой в 2006 - 2008 годах все администрации поселений были оснащены новым автомобильным транспортом, оргтехникой.
Самостоятельному обеспечению условий для эффективного самоуправления местными органами препятствует ряд проблем, в первую очередь экономических и финансовых, что существенно затрудняет и замедляет процесс формирования муниципальной власти.
Среди них:
1) недостаточная сбалансированность бюджетов муниципальных образований;
2) утрата большого числа социально значимых объектов государственной собственности области и муниципальной собственности в результате приватизации;
3) незавершенность формирования муниципальной собственности, в том числе муниципальных земель;
4) недостаток средств, отсутствие материальной базы как для осуществления собственных полномочий, так и для исполнения отдельных государственных полномочий.
Низкий уровень эффективности осуществления местного самоуправления объясняется следующими причинами:
1) отсутствием четкого разграничения полномочий между органами государственной власти области и органами местного самоуправления;
2) низким уровнем кадрового обеспечения органов местного самоуправления;
3) отстраненностью населения от процесса принятия решений по вопросам местного значения.
Настоящая Программа определяет основные направления поддержки развития местного самоуправления в области.
Программа направлена на осуществление государственной политики в сфере местного самоуправления, активное проведение социально-экономической и политической реформ на муниципальном уровне.
2. Цель и задачи Программы, сроки ее реализации
Целью Программы является содействие органам местного самоуправления в реализации полномочий, определенных законодательством, и повышении качества и эффективности административно-управленческих процессов в органах местного самоуправления.
Основными задачами Программы являются:
содействие в формировании нормативной правовой базы местного самоуправления;
содействие в развитии территориальных и организационных основ местного самоуправления;
государственная поддержка укрепления материально-технической базы органов местного самоуправления;
содействие в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров органов местного самоуправления;
содействие в развитии и совершенствовании муниципальной службы;
создание системы информационно-аналитического и методического обеспечения деятельности органов местного самоуправления.
Срок действия Программы - 2008 год.
3. Механизм реализации Программы
Осуществление государственной поддержки развития местного самоуправления в области в рамках данной Программы возможно путем:
совершенствования деятельности государственных органов, занимающихся вопросами местного самоуправления;
развития научно-методической базы местного самоуправления, методической поддержки местного самоуправления, в том числе организации и проведения конференций, семинаров по актуальным вопросам местного самоуправления;
переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления;
информационной поддержки местного самоуправления, в том числе разъяснения населению конституционных основ местного самоуправления, информирования его о ходе и проблемах реформы местного самоуправления, роли населения в создании системы общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления.
Комплексное использование указанных механизмов в рамках Программы будет способствовать более эффективной реализации политики государственной власти области в сфере местного самоуправления в области. Процесс реализации Программы будет осуществляться исполнителями в сроки, указанные в Программе. Исполнение Программы юридическими лицами, привлекаемыми к ее реализации, будет осуществляться на конкурсной основе с последующим заключением контрактов в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области.
4. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств местного бюджета.
Объем финансирования Программы на 2008 год - 2565,3 тыс. рублей.
5. Организация управления и контроля
за реализацией Программы
Организацию и обеспечение управления Программой осуществляет заказчик - администрация Калининского МР.
Основными исполнителями Программы являются администрация Калининского муниципального района, администрации поселений Калининского муниципального района.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляют Калининское районное Собрание, администрация Калининского муниципального района.
Система (перечень)
мероприятий районной целевой программы
"Развитие местного самоуправления"
-----T-------------------------T------T------------------T-------------------------¬
¦ № ¦Наименование мероприятия ¦Срок ¦ Исполнители ¦ Объем финансирования ¦
¦п/п ¦ ¦испол-¦ +------------T------------+
¦ ¦ ¦нения ¦ ¦на 2008 год ¦ Всего ¦
+----+-------------------------+------+------------------+------------+------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦
+----+-------------------------+------+------------------+------------+------------+
¦1.1.¦ Приобретение приклад-¦2008 ¦Администрация ¦ 974,5 т. р.¦ 974,5 т. р.¦
¦ ¦ного программного¦ год ¦Калининского МР,¦ ¦ ¦
¦ ¦обеспечения: ¦ ¦министерство ¦ ¦ ¦
¦ ¦ комплекс программного ¦ ¦регионального ¦ ¦ ¦
¦ ¦обеспечения для¦ ¦развития области¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных районов -¦ ¦(по согласованию),¦ ¦ ¦
¦ ¦кассовое обслуживание¦ ¦министерство ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджетов поселений,¦ ¦финансов области¦ ¦ ¦
¦ ¦комплекс программного¦ ¦(по согласованию) ¦ ¦ ¦
¦ ¦обеспечения, для¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦поселений - "Бюджет¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦поселения" с функцией¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обмена с федеральным¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦казначейством, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦автоматизированная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦система ведения сметы,¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦количество комплектов 15¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦единиц (по количеству¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦поселений в районе) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(в ред. решения Калининского районного Собрания Калининского муниципального района¦
¦от 24.07.2008 № 39-460) ¦
¦1.2.¦ Приобретение приклад-¦2008 ¦Администрация ¦245,6 т. р. ¦245,6 т. р. ¦
¦ ¦ного программного¦ год ¦Калининского МР,¦ ¦ ¦
¦ ¦обеспечения комплекс¦ ¦министерство ¦ ¦ ¦
¦ ¦программного обеспечения¦ ¦регионального ¦ ¦ ¦
¦ ¦для похозяйственного¦ ¦развития области, ¦ ¦ ¦
¦ ¦учета, ведения учета¦ ¦(по согласованию),¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципального имущества,¦ ¦министерство ¦ ¦ ¦
¦ ¦количество комплектов -¦ ¦экономического ¦ ¦ ¦
¦ ¦14 единиц (по количеству¦ ¦развития и¦ ¦ ¦
¦ ¦поселений в районе + 1¦ ¦торговли области¦ ¦ ¦
¦ ¦комплект на район) ¦ ¦(по согласованию) ¦ ¦ ¦
¦1.3.¦ Обеспечение лицен-¦2008 ¦Администрация ¦914,3 т. р. ¦914,3 т. р. ¦
¦ ¦зионной чистоты¦ год ¦Калининского МР,¦ ¦ ¦
¦ ¦используемого органами¦ ¦министерство ¦ ¦ ¦
¦ ¦местного самоуправления¦ ¦экономического ¦ ¦ ¦
¦ ¦программного обеспечения¦ ¦развития и¦ ¦ ¦
¦ ¦- 15 рабочих мест (по¦ ¦торговли области¦ ¦ ¦
¦ ¦количеству рабочих мест в¦ ¦(по согласованию),¦ ¦ ¦
¦ ¦органах местного¦ ¦министерство ¦ ¦ ¦
¦ ¦самоуправления и¦ ¦регионального ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных ¦ ¦развития области¦ ¦ ¦
¦ ¦учреждениях, нуждающихся¦ ¦(по согласованию) ¦ ¦ ¦
¦ ¦в лицензионном¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦программном обеспечении) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 2. ¦ Обозначение границ¦2008 ¦Администрации ¦ 60,0 т. р. ¦ 60,0 т. р. ¦
¦ ¦муниципальных образований¦ год ¦муниципальных ¦ ¦ ¦
¦ ¦на основных автомобильных¦ ¦образований (по¦ ¦ ¦
¦ ¦дорогах области ¦ ¦согласованию) ¦ ¦ ¦
¦ 3. ¦ Проведение районного¦2008 ¦Администрация ¦ 22,0 т. р. ¦ 22,0 т. р. ¦
¦ ¦конкурса среди¦ год ¦Калининского МР,¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных ¦ ¦министерство ¦ ¦ ¦
¦ ¦образований, глав¦ ¦регионального ¦ ¦ ¦
¦ ¦администраций ¦ ¦развития области¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных образований¦ ¦(по согласованию) ¦ ¦ ¦
¦ ¦и муниципальных служащих,¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обеспечение возможности¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦участия представителей¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных образований¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦района в областных и¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Всероссийских конкурсах,¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в том числе оплата¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦организационных сборов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 4. ¦ Размещение, ¦2008 ¦Администрация ¦ 42,0 т. р. ¦ 42,0 т. р. ¦
¦ ¦формирование, ¦ год ¦Калининского МР,¦ ¦ ¦
¦ ¦актуализация и поддержка¦ ¦министерство ¦ ¦ ¦
¦ ¦web-сайтов муниципальных¦ ¦экономического ¦ ¦ ¦
¦ ¦образований на портале¦ ¦развития и¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных образований¦ ¦торговли области¦ ¦ ¦
¦ ¦области ¦ ¦(по согласованию),¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦министерство ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦регионального ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦развития области¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(по согласованию) ¦ ¦ ¦
¦ 5. ¦ Формирование ¦2008 ¦Администрация ¦ 30,0 т. р. ¦ 30,0 т. р. ¦
¦ ¦электронной базы¦ год ¦Калининского МР,¦ ¦ ¦
¦ ¦данных вновь принятых¦ ¦министерство ¦ ¦ ¦
¦ ¦нормативных правовых¦ ¦экономического ¦ ¦ ¦
¦ ¦актов органов местного¦ ¦развития и¦ ¦ ¦
¦ ¦самоуправления ¦ ¦торговли области¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(по согласованию),¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦министерство ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦регионального ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦развития области¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(по согласованию) ¦ ¦ ¦
¦ 6. ¦ Организация и¦2008 ¦Администрация ¦ ¦ ¦
¦ ¦проведение переподготовки¦ год ¦Калининского МР,¦ ¦ ¦
¦ ¦и повышения квалификации¦ ¦министерство ¦ ¦ ¦
¦ ¦руководителей и¦ ¦регионального ¦ ¦ ¦
¦ ¦специалистов органов¦ ¦развития области¦ ¦ ¦
¦ ¦местного самоуправления¦ ¦(по согласованию) ¦ ¦ ¦
¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ по поселениям: ¦ ¦ ¦130,0 т. р. ¦130,0 т. р. ¦
¦ ¦ по району: ¦ ¦ ¦ 50,0 т. р. ¦ 50,0 т. р. ¦
¦ ¦ Итого по Программе ¦ ¦ ¦2468,4 т. р.¦2468,4 т. р.¦
¦(в ред. решения Калининского районного Собрания Калининского муниципального района¦
¦от 24.07.2008 № 39-460) ¦
L----+-------------------------+------+------------------+------------+-------------
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
