|  |
"УСТАВ АТКАРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
(принят на Референдуме 22.12.1996)
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Фактически утратил силу в связи с изданием Устава Аткарского муниципального района Саратовской области, принятого Решением Аткарского муниципального собрания от 29.06.2005 № 414
22 декабря 1996 года
------------------------------------------------------------------
УСТАВ
АТКАРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Устав муниципального образования -
основной нормативный акт местного самоуправления
Устав Аткарского муниципального образования, объединенного с районным центром г. Аткарском, является основным нормативным актом, регулирующим организацию местного самоуправления в муниципальном образовании, объединенном с административным центром, селами, поселками, округами в составе муниципального образования. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования не должны противоречить настоящему Уставу. Устав и принимаемые нам его основе правовые акты органов местного самоуправления в пределах их соответствия Конституции Российской Федерации, Федеральным законам, Уставу (Основному Закону) Саратовской области и областным законам имеют прямое действие и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами на территории муниципального образования.
Статья 2. Статус муниципального образования
Аткарское муниципальное образование по своему организационно-правовому статусу является объединенным муниципальным образованием, созданным в соответствии с волеизъявлением жителей сел, входящих в Аткарский район и города Аткарска - административного центра муниципального образования, в результате Референдума от 22 декабря 1996 года. В результате объединения муниципальное образование имеет общую территорию, единую муниципальную собственность и бюджет, единые органы местного самоуправления. В соответствии с Законом Саратовской области "О местном самоуправлении в Саратовской области" и настоящим Уставом, в округах формируются территориальные структурные подразделения администрации муниципального образования - администрации округов.
Статья 3. Территория муниципального образования
Территория муниципального образования заключается в границах, закрепленных действующим административно-территориальным устройством области. Вопросы преобразований в административно-территориальном устройстве муниципального образования решаются областной Думой по представлению Правительства области в соответствии с инициативой районного Совета, с учетом мнения населения. Официальным документом, фиксирующим границы муниципального образования, является план границ, содержащий необходимые пояснения.
Статья 4. Состав и использование земель
муниципального образования
Все земли в пределах границ муниципального образования находятся в ведении органов местного самоуправления при соблюдении прав собственников на землю и иных законных пользователей земельных участков. Отнесение земель муниципального образования к категориям земель:
застройки населенных пунктов;
общего пользования;
сельскохозяйственного назначения;
природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного и иного назначения и под лесами;
промышленного и иного индустриально-технического назначения в целях их соответствующего использования производится в плане земельно-хозяйственного устройства муниципального образования, утвержденного муниципальным Собранием.
Конкретное использование земель, отнесенных к той или иной категории, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Статья 5. Деление территории муниципального
образования в целях организации управления
Деление территории муниципального образования в целях организации управления производится областной Думой в соответствии с действующим законодательством по представлению органов местного самоуправления, с учетом мнения населения соответствующих территорий муниципального образования. В составе территории муниципального образования, исходя из предложений граждан, определяются территории, на которых действуют органы территориального общественного самоуправления. Границы территорий деятельности органов территориального общественного самоуправления устанавливаются решением муниципального Собрания.
Статья 6. Население муниципального образования.
Жители муниципального образования
Население муниципального образования составляют граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно, преимущественно или временно проживающие на территории муниципального образования. Граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, являются его жителями. Жителями соответствующей территории являются также граждане Российской Федерации, временно проживающие на ней: учащиеся и студенты, военнослужащие и члены их семей, физические лица, имеющие статус беженцев и вынужденных переселенцев.
Правила и условия проживания на территории муниципального образования определяются действующим законодательством.
Статья 7. Вопросы, решаемые
в муниципальном образовании
К вопросам местного значения, предусмотренным Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Законом Саратовской области "О местном самоуправлении в Саратовской области", относятся:
1) принятие и изменение Устава муниципального образования, контроль за его соблюдением;
2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
3) формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;
4) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;
5) содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;
6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) и профессионального образования;
7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного и эпидемиологического благополучия населения;
8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;
9) организация планировки и застройки административно-территориальных единиц и населенных пунктов;
10) создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;
11) использование, владение и распоряжение муниципальными землями, контроль за использованием земель на территории муниципального образования;
12) организация обслуживания населения телефонной и почтовой связью, развитие радиофикации и телевидения;
13) организация обеспечения населения продовольствием;
14) содействие развитию местной торговли, организация рынков и базаров, контроль за их функционированием;
15) организация дошкольного и внешкольного воспитания;
16) устройство детей, оставшихся без попечения, организация опеки и попечительства над несовершеннолетними и недееспособными (ограниченно дееспособными), предупреждение безнадзорности несовершеннолетних;
17) организация учреждений социального обеспечения для престарелых и инвалидов;
18) организация зон массового отдыха населения;
19) обеспечение удобного для населения порядка работы предприятий, учреждений, организаций, связанных с обслуживанием населения;
20) использование водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;
21) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;
22) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;
23) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
24) благоустройство и озеленение территории населенных пунктов;
25) организация утилизации и переработки бытовых отходов;
26) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
27) организация и содержание муниципальных архивов;
28) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, участие в обеспечении населения услугами связи;
29) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
30) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;
31) содействие сохранению памятников истории и культуры, находящихся в федеральной, областной и муниципальной собственности;
32) организация и содержание муниципальной информационной службы;
33) создание условий для деятельности средств массовой информации;
34) создание условий для организации зрелищных мероприятий;
35) создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;
36) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;
37) участие в охране окружающей природной среды на территории муниципального образования;
38) обеспечение противопожарной безопасности, организация муниципальной противопожарной службы;
39) решение вопросов гражданской обороны и осуществление мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера, ликвидация их последствий;
40) иные вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности муниципального образования, не входящие в компетенцию органов государственной власти, иных органов самоуправления.
Глава II. ФОРМЫ ПРЯМОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ ЖИТЕЛЕЙ
И ДРУГИЕ ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 8. Формы прямого волеизъявления жителей
Формами прямого волеизъявления жителей в решении вопросов местного значения являются местный референдум, выборы в органы местного самоуправления, народная правотворческая инициатива, общие собрания (сходы) граждан, конференции жителей населенных пунктов.
Статья 9. Местный референдум
1. По вопросам местного значения может проводиться местный референдум в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством области.
2. Решение о проведении местного референдума принимается муниципальным Собранием по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с действующим законодательством.
3. В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, проживающие на территории муниципального образования, обладающие избирательным правом. Граждане участвуют в местном референдуме непосредственно и на добровольной основе.
4. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается.
5. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт.
6. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 10. Собрание (сход) граждан
Для решения вопросов местного значения на части территорий муниципального образования (в селах, поселках, микрорайонах, кварталах) могут созываться собрания (сходы) граждан, проживающих на их территории. На собрании (сходе) граждан избирается председательствующий и секретарь. Решение принимается большинством голосов присутствующих на собрании (сходе) граждан. Протокол и решение собрания (схода) подписывается председателем и секретарем и направляются в органы местного самоуправления для разрешения вопросов по существу. Решения по вопросам, связанным с организацией и деятельностью органов территориального общественного самоуправления, принимаются собранием (сходом) при участии в нем не менее половины жителей соответствующей территории, обладающих активным избирательным правом, большинство голосов присутствующих. Решения, принятые собранием (сходом) в пределах его компетенции по вопросам организации и деятельности органа территориального общественного самоуправления, имеют для последнего обязательную силу.
Статья 11. Выборы органов местного самоуправления
муниципального образования
Выборы депутатов муниципального Собрания осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, при обеспечении установленных законами избирательных прав граждан. Порядок проведения выборов в органы местного самоуправления определяется федеральным законодательством и законодательством области.
Статья 12. Народная правотворческая инициатива
и обращения граждан в органы местного самоуправления
Жители муниципального образования имеют право на правотворческую инициативу по вопросам местного значения. Проекты нормативных правовых актов по таким вопросам вносятся в органы местного самоуправления муниципального образования гражданами при наличии не менее 500 подписей обладающих активным избирательным правом жителей муниципального образования в поддержку вносимого проекта. Внесенные проекты нормативных правовых актов подлежат обязательному рассмотрению в месячный срок на открытом заседании органа местного самоуправления муниципального образования с участием представителей граждан, представивших проект. Результаты рассмотрения подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам органов местного самоуправления. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в срок, установленный законодательством Российской Федерации и законодательством области.
Глава III. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 13. Систему органов местного самоуправления
муниципального образования
Систему органов местного самоуправления муниципального образования образуют:
- муниципальное Собрание - представительный орган;
- глава муниципального образования - высшее должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления в муниципальном образовании;
- администрация муниципального образования и ее структурные подразделения, формируемые в соответствии с настоящим Уставом. Муниципальное Собрание и администрация муниципального образования являются юридическими лицами.
Статья 14. Полномочия органов и должностных лиц
местного самоуправления муниципального образования
Полномочия органов и должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования образуют:
- все полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами области и иные, предусмотренные действующим законодательством, если они не отнесены законами к компетенции других органов и не влекут ограничений прав и свобод граждан, а также предусмотренный законом самостоятельности предприятий, учреждений, организаций;
- отдельные государственные полномочия, переданные в установленном законами порядке органами местного самоуправления муниципального образования;
- полномочия, переданные другими муниципальными образованиями по договору.
Статья 15. Муниципальное Собрание -
представительный орган местного
самоуправления муниципального образования
1. Муниципальное Собрание - представительный орган местного самоуправления муниципального образования, состоящий из депутатов, избираемых жителями муниципального образования на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и в соответствии с федеральными законами и законами Саратовской области.
2. Муниципальное Собрание состоит из 11 депутатов, из которых не более одной четвертой части по решению муниципального Собрания могут работать на постоянной основе.
3. Срок полномочий муниципального Собрания составляет 5 лет.
4. Для организационного обеспечения своей деятельности муниципальное Собрание из своего состава вправе избирать секретаря муниципального Собрания, а также для правового, информационного, материально-технического и иного обеспечения деятельности муниципального Собрания создавать свой аппарат, деятельность которого регламентируется действующим законодательством Российской федерации и законодательством области, решениями муниципального Собрания.
5. Муниципальное Собрание приступает к осуществлению своих полномочий при избрании не менее 2/3 от установленного числа депутатов муниципального Собрания.
6. Муниципальное Собрание по вопросам своего ведения принимает решения, которые в пределах его компетенции не подлежат утверждению какими-либо органами и должностными лицами. Решения муниципального Собрания обязательны для исполнения всеми органами и должностными лицами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами на территории муниципального образования. Финансирование деятельности Собрания осуществляется за счет средств местного бюджета.
Статья 16. Организация деятельности
муниципального Собрания
1. Глава муниципального образования организует работу муниципального Собрания, На время болезни или отсутствия по другим причинам главы муниципального образования, его функции по организации работы муниципального Собрания осуществляет секретарь муниципального Собрания.
2. Порядок организации работы муниципального Собрания определяется в Регламенте и Положении о муниципальном Собрании, принимаемом муниципальным Собранием на первом заседании.
3. Первое заседание муниципального Собрания созывается не позднее, чем на 10-й день после избрания не менее 2/3 от установленного числа депутатов. Созывает и открывает первое заседание председатель территориальной избирательной комиссии, последующие заседания - глава муниципального образования.
4. С момента начала работы муниципального Собрания очередного созыва, полномочия муниципального Собрания прежнего созыва прекращаются. Очередные заседания муниципального Собрания проводятся не менее шести раз в год. Порядок созыва и проведения внеочередных заседаний муниципального Собрания определяется Регламентом муниципального Собрания.
Статья 17. Постоянные комиссии муниципального Собрания
По отдельным направлениям своей деятельности муниципальное Собрание может формировать постоянные комиссии. Решения о формировании постоянных комиссий и порядке их деятельности принимаются муниципальным Собранием в соответствии с настоящим Уставом и Регламентом Собрания. Функции и полномочия постоянных комиссий определяются Положениями о них, принимаемыми муниципальным Собранием.
Статья 18. Полномочия муниципального Собрания
по осуществлению местного самоуправления
муниципального образования
К исключительным полномочиям муниципального Собрания относятся:
1) установление общеобязательных правил путем принятия нормативных правовых актов по предметам ведения муниципального образования;
2) внесение изменений и дополнений, толкование Устава муниципального образования;
3) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) установление и отмена местных налогов и сборов;
6) установление льгот по налогам и сборам в соответствии с действующим законодательством;
7) установление порядка управления, распоряжения и пользования муниципальной собственностью, в том числе муниципальными землями;
8) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и их должностных лиц. Порядок осуществления контрольной деятельности устанавливается в Регламенте муниципального Собрания. Результаты контрольной деятельности муниципального Собрания заслушиваются и утверждаются на его заседаниях.
Муниципальное Собрание обладает также следующими полномочиями:
1) контролирует исполнение настоящего Устава;
2) осуществляет право законодательной инициативы в Саратовскую областную Думу;
3) по представлению главы администрации утверждает структуру администрации муниципального образования;
4) принимает Регламент муниципального Собрания, вносит в него изменения и дополнения;
5) утверждает схему управления муниципальным образованием;
6) передает полномочия органов местного самоуправления другим органам местного самоуправления и органам территориального общественного самоуправления населения на договорной основе;
7) осуществляет контроль за исполнением местного бюджета;
8) досрочно прекращает полномочия депутатов в порядке, установленном законодательством;
9) утверждает структуру муниципального Собрания, расходы на его содержание;
10) осуществляет контроль за деятельностью муниципальных органов охраны общественного порядка. Муниципальное Собрание в пределах своей компетенции вправе рассмотреть также любой вопрос, касающийся жизнедеятельности муниципального образования или затрагивающий интересы его населения. По вопросам, отнесенным к компетенции муниципального Собрания, в порядке, определяемом Положением о муниципальном Собрании и его Регламентом, принимаются решения.
Статья 19. Прекращение полномочий
муниципального Собрания
1. Деятельность муниципального Собрания прекращается по истечении срока его полномочий.
2. Полномочия муниципального Собрания могут быть прекращены досрочно в следующих случаях:
- по решению муниципального, Собрания о досрочном прекращении полномочий, принятом 2/3 голосов от установленного числа депутатов муниципального Собрания;
- по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством и законодательством области.
Глава IV. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 20. Глава муниципального образования
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, избирается муниципальным Собранием из своего состава. Кандидатуру на должность главы муниципального образования вправе предложить губернатор Саратовской области. Главой муниципального образования может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом и достигший возраста 21 года.
Статья 21. Присяга главы муниципального образования
Глава муниципального образования приносит присягу: "Вступая в должность главы Аткарского муниципального образования, клянусь соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы, Устав (Основной Закон) Саратовской области, законы области. Устав и другие нормативные Правовые акты органов местного самоуправления муниципального образования, уважать и сохранять права и свободы человека и гражданина, защищать интересы жителей муниципального образования, добросовестно выполнять возложенные на меня обязанности главы Аткарского муниципального образования". Присяга приносится в муниципальном Собрании не позднее 15 дней со дня официального объявления результатов выборов главы муниципального образования.
Статья 22. Полномочия главы
муниципального образования
1. Глава муниципального образования организует работу муниципального Собрания и непосредственно или через создаваемые органы местного самоуправления осуществляет все исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения, кроме полномочий, входящих в компетенцию муниципального Собрания в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.
2. Глава муниципального образования, возглавляя деятельность по осуществлению местного самоуправления:
- представляет муниципальное образование во взаимоотношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, а также в международном сотрудничестве;
- организует работу муниципального Собрания, созывает и ведет заседания муниципального Собрания в соответствии с его Регламентом;
- подписывает решения муниципального Собрания, протоколы заседаний, другие нормативные правовые акты муниципального Собрания; организует и контролирует выполнение решений;
- вносит свои предложения в повестку дня заседаний муниципального Собрания и проекты решений;
- координирует деятельность постоянных и иных комиссий муниципального Собрания;
- реализует право муниципального Собрания на законодательную инициативу в Саратовскую областную Думу;
- ежегодно отчитывается перед муниципальным Собранием о деятельности муниципального Собрания;
- осуществляет иные полномочия, не отнесенные законодательством и настоящим Уставом к исключительной компетенции муниципального Собрания.
3. Возглавляя исполнительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования:
- разрабатывает и вносит на утверждение муниципального Собрания проекты местного бюджета, внебюджетных фондов, планов и программ развития муниципального образования, отчеты об их исполнении;
- организует формирование и исполнение местного бюджета;
- от имени муниципального образования, в пределах компетенции, своими действиями приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности;
- управляет и распоряжается объектами муниципальной собственности, средствами местного бюджета, внебюджетных фондов, закрепляет муниципальное имущество на правах хозяйственного ведения или оперативного управления, передает на правах аренды, доверительного управления;
- в порядке, установленном муниципальным Собранием, распоряжается земельными участками и природными ресурсами на территории муниципального образования в соответствии с действующим законодательством;
- заключает договоры и соглашения с государственными органами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями и юридическими лицами, в том числе и зарубежными;
- руководит непосредственно и через подчиненные органы управления муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями;
- обеспечивает соблюдение законности, прав и свобод граждан на территории муниципального образования;
- решает вопросы гражданской обороны муниципального образования;
- при ликвидации или реорганизации администрации муниципального образования или ее структурного подразделения обеспечивает сохранность сведений, составляющих государственную тайну и их носителей и несет за сохранность этих сведений персональную ответственность.
4. Глава муниципального образования, осуществляя общее руководство структурными подразделениями администрации муниципального образования:
- разрабатывает и представляет на утверждение муниципального Собрания структуру администрации муниципального образования и положение об администрации муниципального образования;
- определяет компетенцию структурных подразделений администрации муниципального образования, утверждает положение о них, устанавливает штатную численность и фонд оплаты труда;
- назначает на должность заместителей главы муниципального образования, глав администраций округов, руководителей структурных подразделений администрации, других муниципальных служащих и работников администрации и освобождает их от должности, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарной ответственности;
- вправе наделять отдельными исполнительными, распорядительными и контрольными полномочиями должностных лиц администрации муниципального образования и делегировать им часть своих полномочий;
- вправе отменять нормативные правовые акты подчиненных органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования в случае их противоречия действующему законодательству.
5. Глава муниципального образования несет ответственность за организацию и осуществление деятельности исполнительного органа местного самоуправления в муниципальном образовании:
- представляет муниципальному Собранию отчеты по организации деятельности администрации муниципального образования в порядке, предусмотренном Регламентом муниципального Собрания и другими решениями муниципального Собрания;
- отчитывается перед населением муниципального образования о деятельности администрации муниципального образования в средствах массовой информации муниципального образования, на собраниях жителей;
- по отдельным государственным полномочиям, переданным местному самоуправлению муниципального образования федеральными законами и законами области, Глава муниципального образования подотчетен и подконтролен соответствующим органам государственной власти.
Статья 23. Нормативные правовые акты
главы муниципального образования
1. Глава муниципального образования в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством и решениями муниципального Собрания принимает постановления и издает распоряжения.
2. Нормативные правовые акты главы муниципального образования вступают в силу с момента их подписания, если в самом акте не предусмотрен иной срок. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности и интересы жителей, вступают в силу после официального опубликования в средствах массовой информации муниципального образования.
3. Нормативные правовые акты главы муниципального образования, изданные в пределах его компетенции, имеют юридическую силу, обязательны для исполнения всеми гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на территории муниципального образования и не нуждаются в утверждении какими-либо органами государственной власти.
4. Нормативные правовые акты главы муниципального образования, могут быть обжалованы в судебном порядке или опротестованы в порядке прокурорского надзора в соответствии с действующим законодательством.
Статья 24. Прекращение полномочий
главы муниципального образования
1. Полномочия главы муниципального образования прекращаются в связи с истечением срока его полномочий - со дня избрания нового главы. Для передачи полномочий устанавливается месячный срок со дня избрания нового главы муниципального образования. Вступление в должность вновь избранного главы муниципального образования реализуется в форме присяги, порядок принесения которой определен в настоящем Уставе.
2. Полномочия главы муниципального образования могут быть прекращены досрочно в следующих случаях:
- выезда на постоянное жительство за пределы Саратовской области;
- утраты гражданства Российской Федерации;
- добровольной отставки, принятой муниципальным Собранием большинством голосов;
- по состоянию здоровья.
Отставка главы муниципального образования принимается муниципальным Собранием при наличии соответствующих обстоятельств либо на основании письменного заявления или заключения медицинской комиссии.
3. Отрешение главы муниципального образования от должности может осуществляться в случаях:
- вступления в законную силу обвинительного приговора суда;
- признания его судом недееспособным;
- нарушения действующего законодательства, Устава, муниципального образования.
4. Решение о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования по основаниям, предусмотренным абзацами вторым и третьим пункта 3, принимает муниципальное Собрание в месячный срок со дня вступления в силу приговора или решения суда, если ими не установлен иной срок.
Статья 25. Администрация муниципального образования
1. Исполнительным органом местного самоуправления является администрация муниципального образования, которая формируется главой муниципального образования самостоятельно в пределах средств, предусмотренных в местном бюджете.
2. Администрация муниципального образования состоит из специальных (функциональных и отраслевых) структурных подразделений (комитеты, управления, отделы, секторы), осуществляющих полномочия исполнительной власти в конкретных сферах управления на основании положений о них, утверждаемых главой муниципального образования. Структурные подразделения администрации муниципального образования могут быть наделены правами юридического лица.
3. Порядок организации и деятельность администрации муниципального образования определяется положением об администрации муниципального образования, утверждаемого муниципальным Собранием по представлению главы муниципального образования, в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.
4. Администрация муниципального образования подконтрольна жителям, муниципальному Собранию в пределах его компетенции, а по вопросам, возложенным на нее государственными органами в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и области, - органам государственной власти и действует на основании Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и области, настоящего Устава.
5. Финансирование деятельности администрации муниципального образования осуществляется за счет средств местного бюджета и других источников в соответствии с действующим законодательством.
Статья 26. Администрация округа -
территориальное структурное подразделение
администрации муниципального образования
1. Территориальными структурными подразделениями администрации муниципального образования являются администрации округов, входящих в состав муниципального образования.
2. Администрация округа является структурным подразделением администрации муниципального образования, призвана содействовать более эффективному решению вопросов местного значения на территории соответствующего округа, наделена финансовыми средствами, необходимыми для осуществления своих полномочий. Администрации округа в оперативное управление передаются соответствующие объекты муниципальной собственности.
3. Структура, порядок организации и деятельности администрации округа, полномочия главы администрации округа определяются положением о соответствующей окружной администрации, утвержденным главой администрации муниципального образования.
Статья 27. Должностные лица
администрации муниципального образования
1. Должностными лицами администрации муниципального образования являются служащие, выполняющие властные, организационно-распорядительные и управленческие функции.
2. Должностными лицами администрации муниципального образования являются:
- заместители главы администрации муниципального образования;
- начальники комитетов, управлений, отделов;
- главы администраций округов;
- другие руководители (их заместители) структурных подразделений администрации муниципального образования, обладающие организационно-распорядительными функциями.
3. Должностные лица администрации муниципального образования обязаны рассматривать и давать ответ на запрос депутата муниципального Собрания в порядке, установленном Регламентом и Положением о муниципальном Собрании.
4. Должностные лица администрации муниципального образования назначаются и освобождаются от должности главой администрации муниципального образования. На должностных лиц администрации муниципального образования распространяются права и обязанности, предусмотренные действующим законодательством для муниципальных служащих.
Статья 28. Структурные (функциональные и отраслевые)
подразделения администрации муниципального образования
Структурные (функциональные и отраслевые) подразделения администрации муниципального образования (комитеты, управления, отделы, секторы) призваны осуществлять исполнительные, распорядительные и контрольные функции в определенной сфере деятельности местного самоуправления на основании положений о них, утверждаемых главой муниципального образования.
Статья 29. Понятие территориального
общественного самоуправления
Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация жителей по месту их жительства на части территории муниципального образования (на территориях поселений, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые ими субъекты территориального общественного самоуправления и их органы, а также для участия в реализации решений представительного и исполнительного органов местного самоуправления.
Статья 30. Правовые основы территориального
общественного самоуправления
Правовое положение и основы деятельности территориального общественного самоуправления определяются законом Саратовской области "О территориальном общественном самоуправлении в Саратовской области".
Статья 31. Взаимоотношения субъектов
территориального общественного самоуправления
с органами местного самоуправления
1. Субъекты территориального общественного самоуправления являются составной частью системы местного самоуправления. В пределах своих полномочий они взаимодействуют с органами местного самоуправления и другими органами, обеспечивая реализацию принципов народовластия, развития народной инициативы и расширения возможностей самостоятельного решения населением вопросов местного значения, укрепления гарантий реализации прав и свобод граждан.
2. В составе территории муниципального образования, исходя из предложений граждан, определяются территории, на которых действуют органы территориального общественного самоуправления населения. Границы территорий деятельности органов территориального общественного самоуправления устанавливаются решением муниципального Собрания.
3. Субъекты территориального общественного самоуправления содействуют разъяснению и реализации решений органов местного самоуправления на территории муниципального образования.
4. Органы местного самоуправления путем создания необходимых правовых, организационных и иных условий содействуют становлению и развитию территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования.
5. Органы местного самоуправления осуществляют контроль за реализацией полномочий, переданных органам территориального общественного самоуправления.
6. Органы муниципального образования осуществляют взаимодействие с субъектами территориального общественного самоуправления в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и области.
Глава VI. СОБСТВЕННОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 32. Состав муниципальной собственности
В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Органы местного самоуправления муниципального образования управляют муниципальной собственностью. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами области и настоящим Уставом, население непосредственно. Органы местного самоуправления муниципального образования в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользовании физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.
Статья 33. Имущество, являющееся
собственностью муниципального образования
и не подлежащее отчуждению
Земли общего пользования (площади, улицы, проезды, дороги, набережные, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи), памятники природы, городские и иные парки, объекты оздоровительного и историко-культурного назначения, инженерного обустройства (мосты, путепроводы и т.п.), объекты национального наследия являются достоянием муниципального образования и не подлежат отчуждению.
Статья 34. Состав земель,
находящихся в муниципальной собственности
В состав, земель входят:
- земли городской, сельской застройки;
- земли городской, сельской инфраструктуры и земли для коммунальных нужд муниципального образования;
- земли сельскохозяйственного назначения;
- земли с особым режимом землепользования (оздоровительного, рекреационного, историко-культурного, природно-заповедного назначения, земли водного фонда, земли, занятые лесами);
- земли резерва.
В собственности муниципального образования находятся земельные участки, используемые для жилищно-бытовых и иных социальных нужд населенных пунктов, функционирования предприятий промышленности, транспорта и связи, организаций и учреждений науки, образования, культуры, здравоохранения, спорта. Порядок предоставления земельных участков в собственность, пользование, аренду юридическим лицам и гражданам устанавливается муниципальным Собранием в соответствии с действующим законодательством.
Статья 35. Право органов
местного самоуправления муниципального образования
на создание предприятий, учреждений и организаций
1. Органы местного самоуправления муниципального образования вправе в соответствии с законодательством создавать муниципальные предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.
2. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, регулируют цены и тарифы на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.
3. Отношения между органами местного самоуправления и руководителями указанных предприятий, учреждений и организаций строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.
Статья 36. Отношения органов местного
самоуправления муниципального образования
с другими муниципальными образованиями
Муниципальное образование строит отношения с другими муниципальными образованиями на договорной основе и в форме координации по вопросам, возложенным на органы местного самоуправления действующим законодательством и уставами муниципальных образований. Споры и конфликты разрешаются в установленном законом порядке, в суде или посредством согласительных процедур.
Статья 37. Отношения органов местного
самоуправления муниципального образования
с предприятиями, учреждениями, организациями,
не находящимися в муниципальной собственности
1. Органы местного самоуправления по вопросам, не входящим в их компетенцию, строят свои отношения с предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами на основе договоров.
2. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством координируют участие предприятий, учреждений, организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования. Хозяйствующие субъекты независимо от формы собственности предоставляют органам местного самоуправления сведения, необходимые для разработки программ и планов социально-экономического развития муниципального образования.
Статья 38. Муниципальный заказ
Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого соответствующих материальных и финансовых средств, а также привлекать на добровольной основе средства предприятий, организаций, граждан.
Статья 39. Внешнеэкономическое сотрудничество
органов местного самоуправления
муниципального образования
Органы местного самоуправления в интересах муниципального образования в установленном законом порядке вправе осуществлять внешнеэкономическое сотрудничество.
Глава VII. ФИНАНСЫ. БЮДЖЕТ
Статья 40. Финансовые ресурсы
Финансовые ресурсы муниципального образования составляют средства муниципального бюджета, муниципальных внебюджетных и валютных фондов, кредитные ресурсы, отчисления из федерального и областного бюджетов, другие источники в соответствии с законодательством.
Статья 41. Бюджет муниципального образования
Бюджет муниципального образования - (далее по тексту - местный бюджет) представляет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения местного самоуправления. Муниципальное Образование имеет единый бюджет. Сметы расходов округов предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой.
Статья 42. Доходы и расходы местного бюджета
1. Доходы местного бюджета формируются за счет:
а) собственных доходов:
- местные налоги и сборы;
- доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности,
- доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления;
- доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;
б) доходы за счет отчислений от федеральных и региональных налогов, сборов и ассигнований:
- на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления;
- на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов и законов области;
- на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшении бюджетных доходов муниципального образования;
- другие неналоговые доходы, поступающие в местный бюджет в порядке и по нормативам, установленным законодательством Российской Федерации, области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
2. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местного бюджета. Сумма превышения доходов над расходами местного бюджета по результатам отчетного года не подлежит изъятию органами государственной власти.
3. Если в процессе исполнения местного бюджета происходит превышение предельного размера дефицита, муниципальное Собрание по представлению главы муниципального образования производит сокращение расходов по статьям бюджета с учетом ранее определенных приоритетов в расходовании средств. Финансирование по защищенным статьям расходованию не подлежит.
4. В доходной и расходной частях местного бюджета раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных или областных государственных полномочий с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
5. В составе местного бюджета образуется резервный фонд, средства которого направляются на финансирование неотложных, непредвиденных расходов.
6. В составе местного бюджета образуется бюджет развития, размер которого определяет муниципальное Собрание ежегодно при утверждении местного бюджета. Средства направляются на кредитование инвестирования и гарантированного обеспечения инвестиционных проектов в соответствии с положением о бюджете развития, утверждаемым муниципальным Собранием.
Статья 43. Бюджетный процесс
Порядок разработки, утверждения и исполнения местного бюджета, а также утверждение отчета о его исполнении осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Статья 44. Местные налоги и сборы
1. Муниципальное Собрание на основе действующего законодательства вправе устанавливать местные налоги и сборы, а также льготы по их уплате самостоятельно.
2. Население непосредственно путем местного референдума, на собраниях (сходах) граждан или муниципальное Собрание с учетом мнения населения могут предусматривать разовое добровольное внесение средств для финансирования конкретных мероприятий по благоустройству, развитию коммунального хозяйства и культурно-бытовой сферы.
Статья 45. Муниципальные внебюджетные фонды
1. Муниципальное Собрание вправе образовывать муниципальные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации. Положение о фондах утверждается муниципальным Собранием.
2. Глава муниципального образования ежегодно отчитывается перед муниципальным Собранием об использовании средств внебюджетных фондов.
Глава VIII. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 46. Полномочия муниципального образования
в области муниципальной службы
1. Муниципальное образование самостоятельно определяет круг полномочий в области муниципальной службы, за исключением вопросов, относящихся к компетенции Российской Федерации и области.
2. В соответствии с законодательством и настоящим Уставом органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют следующие полномочия:
- учреждение наименований должностей на муниципальной службе (в соответствии с реестром муниципальных должностей), определение порядка их замещения;
- определение статуса выборных должностных лиц местного самоуправления;
- организацию приема на муниципальную службу и увольнение со службы, определение должностных полномочий муниципальных служащих;
- закрепление прав муниципального служащего в соответствии с законодательством российской Федерации и законодательства области с учетом особенностей муниципального образования;
- определение требований к поступающим на муниципальную службу с учетом условий и особенностей муниципального образования;
- организацию прохождения муниципальной службы, сроки замещения должностей группы (виды) муниципальных служащих, квалификационные требования, аттестацию, меры поощрения, в том числе дополнительно установленные в муниципальном образовании;
- установление ответственности муниципальных служащих за служебные проступки перед вышестоящими должностными лицами и перед населением.
Указанные полномочия могут быть реализованы и населением непосредственно в форме референдума.
3. Порядок поступления и прохождения муниципальной службы, социальные гарантии и ограничения, связанные с муниципальной службой, устанавливаются законодательством Российской Федерации, области, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования.
Статья 47. Прохождение муниципальной службы
1. Право на поступление на муниципальную службу имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, независимо от пола, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, отвечающие квалификационным требованиям по замещаемой муниципальной должности.
2. Гражданину может быть отказано в приеме на муниципальную службу в случаях:
- признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
- лишения его судом права занимать государственные должности на государственной службе, муниципальные должности, либо должности в учреждениях, на предприятиях;
- наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего выполнению должностных полномочий;
- близкого родства или свойства (родители, супруги, их братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальными служащими, если их служба связана с подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
- отказа от предоставления в органы налоговой службы сведений о полученных доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихся объектами налогообложения.
3. Поступление на муниципальную должность, сроки полномочий муниципальных служащих, квалификационный экзамен, аттестация, основания и порядок прекращения муниципальной службы, денежное содержание, поощрения и дисциплинарная ответственность муниципального служащего, а также гарантии для муниципального служащего устанавливаются действующим законодательством Российской Федерации и законодательства области, закрепляются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в положении о муниципальной службе муниципального образования, утверждаемом решением муниципального Собрания.
Статья 48. Гарантии для должностных лиц
органов местного самоуправления
и муниципальных служащих
Денежное вознаграждение главе муниципального образования, депутатам муниципального Собрания, работающим на постоянной (штатной) основе, а также денежное содержание должностным лицам органов местного самоуправления, муниципальным служащим устанавливается в соответствии с действующим законодательством. При ликвидации органа местного самоуправления или сокращении его штата муниципальному служащему, в случае невозможности предоставления работы с учетом его профессии, квалификации и занимаемой должности в этом же органе местного самоуправления, должна быть предложена другая муниципальная должность муниципальной службы в другом органе местного самоуправления или его структурном подразделении. При невозможности трудоустройства муниципальному служащему, заключившему трудовой договор на неопределенный срок, гарантируются переподготовка (переквалификация) с сохранением на период переподготовки (переквалификации) денежного содержания по занимаемой до увольнения муниципальной должности муниципальной службы и непрерывного трудового стажа, а также предоставление возможности замещения иной муниципальной должности муниципальной службы. При увольнении в связи с ликвидацией (реорганизацией) органа местного самоуправления, сокращением его штата муниципальным служащим муниципальной службы гарантируются выплаты, предусмотренные действующим законодательством. Глава муниципального образования, депутаты муниципального Собрания, работающие на постоянной (штатной основе), руководители самостоятельных структурных подразделений органов местного самоуправления, проработавшие в указанных должностях на постоянной основе не менее одного года, после освобождения их от должности продолжают получать за счет средств местного бюджета назначенное им денежное содержание до устройства на новое место работы в течение одного года в следующих случаях:
а) не назначения на должность после окончания срока полномочий;
б) ликвидации органа местного самоуправления, структурного подразделения органа местного самоуправления либо сокращения их штата;
в) удовлетворения заявления о добровольной отставке лиц, имеющих право на отставку в соответствии с действующим законодательством.
В случае если на новом месте работы указанные должностные лица получают заработную плату ниже размеров прежней, то производится доплата до уровня прежнего денежного содержания, но не более одного календарного года со дня ухода с должности.
Оплата указанных гарантий производится за счет средств местного бюджета.
В случае не предоставления муниципальному служащему муниципальной службы работы в соответствии с его профессией и квалификацией он остается в реестре муниципальных служащих муниципальной службы (с указанием в резерве) с сохранением в течение года непрерывного стажа муниципальной службы).
Глава IX. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 49. Ответственность органов
и должностных лиц органов местного самоуправления
1. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед жителями муниципального образования реализуются путем выдвижения инициативы о досрочном прекращении полномочий, обжалования неправомерных действий должностных лиц и органов местного самоуправления, отчетов депутатов муниципального Собрания и должностных лиц органов местного самоуправления перед жителями на собраниях по месту работы, службы, учебы, жительства граждан не реже 1 раза в год. Формы ответственности определяются в настоящем Уставе в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и законодательством области.
2. Избиратели вправе возбудить отзыв депутата муниципального Собрания, не исполняющего свои обязанности, в порядке определенном действующим законодательством Российской Федерации, области и нормативными правовыми актами муниципального Собрания.
3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством в случаях нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов области и настоящего Устава наступает в порядке, определяемом федеральным законодательством, законодательством области.
Статья 50. Обжалование в суде
решений и действий органов
местного самоуправления
Решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц органов местного самоуправления могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с федеральным законодательством. Ущерб, причиненный в результате незаконных решений, действий (бездействие) органов и должностных лиц местного самоуправления возмещается ими в установленном действующим законодательством порядке.
Глава X. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 51. Порядок принятия
Устава муниципального образования
Устав принимается муниципальным Собранием квалифицированным большинством (2/3 голосов от числа избранных депутатов) или населением муниципального образования на референдуме.
Статья 52. Внесение изменений в Устав
муниципального образования
Изменения и дополнения в Устав обсуждаются жителями и принимаются на референдуме либо муниципальным Собранием квалифицированным большинством голосов. Предложения об изменениях, дополнениях Устава вносятся органами самоуправления, общественными объединениями и гражданами в муниципальное Собрание.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
