|  |
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО прокуратуры Саратовской области от 21.05.2008 № 7/2-14-2008
"О СОСТОЯНИИ ЗАКОННОСТИ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫСШЕМ И ПОСЛЕВУЗОВСКОМ ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено.
ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРОКУРАТУРА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО
от 21 мая 2008 г. № 7/2-14-2008
О СОСТОЯНИИ ЗАКОННОСТИ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О ВЫСШЕМ И ПОСЛЕВУЗОВСКОМ ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
Межгоррайпрокурорам
Прокуратурой области проанализировано состояние законности при исполнении законодательства о высшем и послевузовском профессиональном образовании.
По данным министерства образования Саратовской области на территории области действуют 9 государственных высших учебных заведений и их 12 филиалов. Московские государственные высшие учебные заведения представлены в Саратовской области шестью филиалами. Функционируют 4 негосударственных высших учебных заведения, а также 6 филиалов негосударственных ВУЗов. Имеется 4 военных ВУЗа и одно высшее религиозное учебное заведение.
Подготовка специалистов с высшим образованием ведется более чем по двумстам специальностям. Образовательные программы по подготовке специалистов по специальности "юриспруденция" реализуют 13 учреждений высшего профессионального образования. В муниципальных образованиях области деятельность осуществляют 77 представительств ВУЗов.
Межгоррайпрокурорами с привлечением специалистов проверены все учреждения высшего профессионального образования, ведущие образовательную деятельность по специальности "Юриспруденция", их филиалы и представительства.
Нарушения законодательства о высшем и послевузовском профессиональном образовании выявлены прокурорами Ленинского и Заводского районов г. Саратова, г. Энгельса и др., приняты меры прокурорского реагирования.
Так, при проверке порядка приема преподавательского состава в Энгельсском технологическом институте (филиал) СГТУ, Саратовском институте (филиал) ГОУ ВПО "Российской государственный торгово-экономический университет", НОУ "Саратовский юридический институт адвокатуры" установлены нарушения требований законодательства о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в ВУЗе. В частности, не проведены конкурсы на замещение должностей научно-педагогических работников в ВУЗах, в случае проведения такого конкурса не соблюдены сроки опубликования объявления о конкурсном отборе. Кроме того, трудовые договоры с преподавателями заключены на срок менее 5 лет, распространена практика заключения не трудовых, а гражданско-правовых договоров. Данные вопросы регулируются главой 52 Трудового кодекса, приказом Минобразования РФ от 26.11.2002 № 4114. Прокурорами Ленинского района г. Саратова и г. Энгельса по данным фактам внесены представления.
Прокуратурой Заводского района установлены факты нарушения в деятельности Института социального образования (филиала) ГОУ ВПО РГСУ в г. Саратове требований ФЗ "О защите прав потребителей" и Правил оказания платных образовательных услуг (утв. Пост. Правительства РФ от 05.07.2001 № 505), приказа Минобразования РФ от 28.07.2003 № 3177 "Об утверждении примерной формы договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования". В частности, в договорах на оказание платных образовательных услуг не представлена информация для потребителя о полном наименовании образовательного учреждения, необходимых сведений о лицензии и свидетельстве, о государственной аккредитации образовательного учреждения. В договоре не указан уровень, ступень образования, основные или дополнительные образовательные программы, виды образовательных услуг, форма реализации образовательной программы, нормативный срок обучения по данной образовательной программе, срок обучения в соответствии с рабочим учебным планом (индивидуальным графиком). Также в договоре отсутствуют сведения о документе, который будет выдан после прохождения потребителем полного курса обучения либо документ об освоении тех или иных компонентов образовательной программы в случае отчисления потребителя из образовательного учреждения до завершения им обучения в полном объеме. Из договора исключена часть, касающаяся прав потребителя и заказчика. Прокуратурой Заводского района г. Саратова возбуждены два дела об административных правонарушениях ст.ст. 14.8 ч. 1, 6.7 КоАП РФ, которые рассмотрены территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в г. Саратове, на лиц, допустивших нарушения, наложены административные штрафы.
Прокуратурой г. Энгельса выявлены нарушения требований Государственного образовательного стандарта. Так, при составлении Учебного плана и графика учебного процесса по подготовке бакалавра по направлению "Химическая технология и биотехнология" на экзаменационные сессии отведено 20 недель, на итоговую государственную аттестацию и защиту выпускной квалификационной работы - 6 недель (при требовании ГОС не менее 22 и 8 недель соответственно). При составлении Учебного плана и графика учебного процесса по направлению "Менеджмент" не соблюдены требования ГОС по продолжительности теоретического обучения студентов. Государственный образовательный стандарт предусматривает продолжительность теоретического обучения и НИРС 165 недель, реальная продолжительность теоретического обучения и НИРС в образовательном учреждении - 155 недель. Внесено представление.
По результатам проверок соблюдения санитарных норм и правил противопожарной безопасности в общежитиях, проведенных прокурорами с привлечением специалистов органов государственного надзора (контроля), выявлены многочисленные нарушения.
Например, в общежитиях № 1, 2 ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права", расположенных по адресам: г. Саратов, ул. Чернышевского, 104 "а", ул. Вольская, 1, прокуратурой Октябрьского района г. Саратова выявлены нарушения правил противопожарной безопасности (планы-схемы эвакуации людей в случае пожара выполнены не в соответствии с ГОСТом, не оборудованы места для курения, эксплуатация электропроводки ведется с поврежденной изоляцией и др.). В связи с выявленными нарушениями возбуждено четыре дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении должностных лиц ГОУ ВПО "СГАП", руководителю Академии права внесено представление об устранении нарушений закона.
Нарушения правил противопожарной безопасности установлены в деятельности ГОУ ВПО "СГСЭУ", ПКИ Российского университета кооперации, ЭТИ (филиала) ГОУ ВПО "Саратовский государственный технологический университет", Саратовском институте ГОУ ВПО "РГТЭУ", Поволжского юридического института ГОУ ВПО "Саратовская государственная Академия права", Института социального образования (филиала) ГОУ ВПО "Российский государственный социальный университет" в г. Саратове, Балашовского филиала ГОУ ВПО "Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского".
Нарушения санитарных норм допущены в деятельности Балаковского филиала Поволжской академии государственной службы имени П.А. Столыпина, Балаковского филиала НОУ Современной гуманитарной академии, ПКИ Российского университета кооперации, ЭТИ (филиала) ГОУ ВПО "Саратовский государственный технологический университет", Учебный центр ИБиДА СГТУ, Института социального образования (филиала) ГОУ ВПО "Российский государственный социальный университет" в г. Саратове, Балашовского филиала ГОУ ВПО "Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского". По выявленным нарушениям прокурорами приняты меры реагирования.
Кроме того, межгоррайпрокурорами в органах местного самоуправления проведены проверки соблюдения законодательства о муниципальной службе, в частности соблюдения требований к уровню образования муниципальных служащих. Особое внимание при этом уделено вопросам возможного использования служащими заведомо подложных документов о высшем профессиональном образовании.
Прокуратурой Октябрьского района г. Саратова установлено, что при поступлении на должность начальника отдела коммунального хозяйства администрации Октябрьского района г. Саратова Пресняков Г.Н. в отдел кадров представил диплом о высшем образовании БВС № 0477434 от 23.06.1998 регистрационный номер № 612 по квалификации "экономист", по специальности "финансовый менеджмент" Саратовской государственной экономической академии. Согласно архивной справке ГОУ ВПО "Саратовский государственный социально-экономический университет" указанный диплом на имя Преснякова Г.Н. академией не выдавался.
ГОУ ВПО "Саратовский государственный технический университет" также не подтвержден факт выдачи диплома о высшем образовании, представленного в отдел кадров администрации Октябрьского района г. Саратова и.о. ведущего специалиста отдела коммунального хозяйства Нечипорук М.В.
Начальником отдела организационно-контрольной работы администрации Октябрьского района г. Саратова Кондратьевой Верой Владимировной предъявлен диплом о высшем образовании ИВС 0022544 от 18.06.2000 (регистрационный № 661) по квалификации историк, по специальности "история" СГУ им. Н.Г. Чернышевского. По сообщению ГОУ ВПО "Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского", указанный диплом выдан в 2002 году Кондратьевой Юлии Владимировне.
Прокуратурой Октябрьского района г. Саратова материалы проверок в отношении указанных лиц направлены в органы внутренних дел для принятия процессуальных решений. Кроме того, главе администрации Октябрьского района г. Саратова внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе. Распоряжениями главы администрации указанные лица уволены.
По результатам рассмотрения представления об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе, внесенного прокуратурой Аркадакского района в адрес главы администрации Семеновского муниципального образования, с занимаемой должности ведущего специалиста по экономике и земельно-имущественным отношениями уволена Лебедева Т.А. (до брака - Разумкина Т.А.), представившая в отдел кадров администрации диплом, выданный ее сестре Вольским сельскохозяйственным техникумом, в котором ею было исправлено имя.
Прокуратурой Саратовского района выявлены аналогичные нарушения, допущенные двумя муниципальными служащими. Материалы направлены в следственные органы для проведения проверки в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ.
Сообщая об изложенном, предлагаю активизировать надзор за исполнением законодательства о высшем и послевузовском профессиональном образовании, своевременно принимать адекватные состоянию законности меры реагирования, используя все предоставленные прокурорам полномочия, в том числе по привлечению виновных должностных лиц к дисциплинарной и административной ответственности. При проверках представительств образовательных учреждений высшего профессионального образования необходимо учитывать изменения требований законодательства об их деятельности. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2008 № 71 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) исключена имевшаяся ранее норма, позволяющая высшим учебным заведениям осуществлять на базе своих представительств консультационную деятельность, а также проводить текущий контроль успеваемости и промежуточную аттестацию студентов-заочников.
Повышенное внимание в надзорной деятельности следует уделять вопросам выявления фактов коррупции, взяточничества со стороны руководителей, педагогов образовательных учреждений высшего профессионального образования, продажи и покупки диссертаций, в том числе через сеть "Интернет", их написания на платной основе, сбыта поддельных дипломов и использования заведомо подложных документов о высшем и послевузовском образовании, а также вопросам выявления фактов коммерческого подкупа лиц, выполняющих управленческие функции в негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования.
При этом предлагаю учесть, что, согласно п. 4.2 Решения совместного заседания коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.03.2008, во втором полугодии 2009 года в ВУЗах и их филиалах будут организованы контрольные проверки фактического устранения выявленных нарушений действующего законодательства.
Заместитель прокурора области,
советник юстиции
Т.В.МАСЛОВ
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
